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重庆市农业“八大体系”建设规划

发布时间:2014年04月02日 []

重庆市农业“八大体系”建设规划

 

2006年6月9日

编委会主任:  王  越

编委会副主任:吴  纯

编     委:   王义北  王  健  王义昭  曾维露  张钟灵

龚必智  张洪松  龚天荣  叶邦勤  柯荣彩

王国华  薛继春  王少成  刘红雨  刘方贵

黄贵川  王建东  欧阳柬  洪国伟  汤文志

 

编 制 组:  柯荣彩  刘炳扬  李  虹  袁昌定  张  健

      戴亨林  黄君一  卢开文  刘  红  斯方俊

    

     审    校:  柯荣彩  蒋  云  袁昌定

 

目    录

 

重庆市农业“八大体系”建设规划总报告…………………1

重庆市种养业良种体系建设规划……………………………23

重庆市农业科技创新与应用体系建设规划…………………42

重庆市动植物保护体系建设规划……………………………55

重庆市农产品质量安全体系建设规划………………………75

重庆市农业信息和农产品市场体系建设规划………………85

重庆市农业资源与生态环境保护体系建设规划……………96

重庆市农业社会化服务与管理体系建设规划………………111

重庆市农村劳动力转移就业体系建设规划…………………126

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农业“八大体系”建设规划总报告

我市总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业农村支持保护的条件和能力。发展现代农业,建设社会主义新农村是“十一五”及今后较长时期农业农村经济工作的中心任务。农业农村经济发展面临资源与市场的双重约束,面临发展经济与保护环境的双重挑战,面临增加农民收入与保障农产品供给的双重目标,以科学发展观为指导,积极构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业支撑体系,创造良好的体制环境至关重要。

贯彻执行《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,依据农业部《农业“七大体系”建设规划》,结合我市实际,“十一五”期间,加快完善、提升和建设种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系、农村劳动力转移就业体系等八大体系(以下简称“八大体系”),是巩固农业基础地位,提高农业综合生产能力,促进农业可持续发展,增加农民收入,繁荣农村经济的重要保证,也是农业部门的重要职责和历史使命。

本着“思路决定规划,规划决定项目,项目决定投资,投资决定发展”的工作思路和“突出重点、分类指导、求实创新、加速发展”的原则,农业“八大体系”按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“八大体系”,明确体系的发展和建设方向;通过实施中观层次的34个工程,形成体系的支撑骨干;通过建设微观层次的90个具体项目,落实工程的建设内容,最终形成“项目构建工程,工程支撑体系,体系保障发展”的总体架构。

一、“八大体系”建设的战略意义

(一)促进农业资源优化配置,推动现代农业持续发展

农业发展进入新阶段后,向现代化、企业化、市场化、国际化方向发展,以“优质、高产、高效、生态、安全”为基本内核的现代农业,客观要求通过战略性结构调整、阶段性非均衡发展、资源禀赋高效转化,产业链延伸拓展,完善生产设施,优化服务功能,创新体制环境,增强农业可持续发展能力。“十一五”我市农业发展将继续进行农业农村经济结构战略性调整,切实提高农业综合生产能力,提高农业整体素质和效益,千方百计增加农民收入。这一任务,不仅要求注重自然资源的优化配置,而且要求更加注重与经济社会资源优化配置相结合,促进优势资源在空间上的集聚,为优势产业和特色农业发展提供有力支撑。目前,我市农业区域经济发展不平衡、特色不明显、趋同现象严重,影响了农业资源的合理开发利用,造成了生态环境的继续恶化,降低了农业经济效益和社会效益。加强“八大体系”建设,从品种改良、防灾减灾、质量安全、信息传递、公益服务等多方面提供体系支撑,为实施《重庆市优势农产品发展布局规划》和《重庆市特色农产品发展布局规划》提供保障,从而引导和实现自然资源优化配置和高效利用,促进经济和社会资源优化配置,推动现代农业发展。

(二)构建新型农业支撑体系,应对国际国内市场挑战

我市农业正经受国内外两个市场的严峻挑战,特别是全球经济一体化的影响,我市农业应对国际化的能力建设日益紧迫。目前,农业基础设施落后,经营规模小,组织化程度低,农产品信息和市场体系不健全,农业标准化水平低,政府支持和保护农业的力度不够,农业劳动生产率不高,农产品国际竞争力不强。我市平均每个农户的土地经营规模只相当于欧盟的1/40,美国的1/400。我国农业标准的国际采标率仅为20%,而发达国家普遍达到70%。解决上述问题,既需要通过推进结构调整、改革运行机制等措施,加快农业发展,也需要各级政府和全社会增加对农业的投入,为农业参与国际竞争创造良好的外部环境。“八大体系”建设所涉及政府投资,基本上属于WTO《农业协定》中“绿箱政策”的范畴,因此,以政府投入为主,构建新型农业支撑体系,不仅具有较强的针对性,而且符合国际惯例,对于提高农业竞争力,促进与国际接轨,实施“走出去”战略,维护农民根本利益,具有重要的现实和长远意义。

(三)整合农业服务管理资源,营造农业良好发展环境

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。直辖以来,我市各级农业部门在转变职能、改进服务、加强管理等方面做了许多改革与尝试,取得了较好的效果,但仍然存在许多亟待解决的问题:农业行政管理方式还不能完全适应市场经济的要求;农业依法行政制度建设和管理手段落后,侵害农民政治权利和经济利益的事件时有发生;农业社会化服务主体单一,服务方式陈旧,服务能力不强,与现代农业发展的要求差距甚远。针对这些问题,按照“经济调节,市场监管,社会管理,公共服务”的原则,“八大体系”建设规划进一步强化了动植物保护、科技支撑、市场信息服务、农业资源与生态环境保护体系、农产品质量安全体系等职能,并以体系建设为载体,整合现有农业服务与管理资源,把改革农业行政管理体制,改进政府服务方式落到实处。

(四)统筹协调体系均衡发展,增强农业综合支撑能力

“八大体系”建设不是另起炉灶,而是对已有体系的继承、完善与创新。由于缺乏统筹规划和投入不足,我市农业良种繁育、动植物保护、科技创新与应用等体系建设虽然具有一定基础,但建设规模小而散,农业资源与生态保护、农产品质量、农业信息和农产品市场等体系的建设严重滞后,致使农业支撑体系结构存在明显缺陷,体系内在关系松散,整体功能没有充分发挥。假种子、假农药仍在威胁农业安全生产,动植物病虫害尤其是一些人畜共患的传染性病害的防控能力较为脆弱,农产品质量安全的全程监管远未到位,农业信息的采集、传播和利用水平与需要极不相称。因此,需要统筹规划,整合资源,引导投入,充实、完善和提高现有体系。

党和国家高度重视农业农村工作,全社会比以往任何时候都更加关注“三农”问题,农业发展面临前所未有的良好机遇。《中共重庆市委关于统筹城乡发展加快农村全面建设小康社会步伐的决定》,出台了一系列惠农政策。直辖以来,中央和市级累计投资约15亿元用于我市“八大体系”建设,已基本搭建起了农业支撑体系框架。全面推进农业“八大体系”建设,整体构筑我市新阶段农业支撑体系的时机已基本成熟。

二、建设目标和原则

(一)建设目标

到2010年,基本建成“八大体系”,形成新的农业综合支撑能力。

──农业科技创新与应用能力明显提高。形成以农业科研院所、大专院校和具备研发能力的龙头企业为主的科技创新主体,以农技推广机构、企业、中介机构、农民专业合作经济组织为主的技术推广主体,以农业科研教育单位、农技推广机构和农业产业化龙头企业为主的农民科技培训主体。在动植物品种改良、生物技术、节本增效技术、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护及资源高效利用等重大关键技术领域取得突破。良种覆盖率明显提高,缩短良种更新时间,农业经济增长的科技贡献率由45%提高到60%。

──农产品质量安全保障能力迈上新台阶。建成与国家级机构相衔接的市、县两级专业设置齐全、技术手段先进的检验检测体系,显著增强农产品产地环境、投入品、生产过程、加工运输及市场准入等关键环节的检验检测能力。建成一批农产品标准化生产示范基地,主要鲜活和出口农产品实现标准化生产,国际标准采标率提高10个百分点。农产品的药物残留得到有效控制,农产品无公害认证率达到30%。

──重大动植物病虫害防控能力显著提升。完善动植物病虫害监测预警、检验监督、控制扑灭、技术支撑以及物资保障系统。建设柑橘非疫区,建成一批水产健康养殖基地,完善无规定动物疫病区。有效控制稻飞虱、小麦条锈病等重大植物病虫害及口蹄疫、高致病性禽流感等重大畜禽疫病和人畜共患病的灾害损失。基本控制重大水生动植物病害。有效阻止和控制紫茎泽兰、加拿大一枝黄花等外来检疫性有害生物传入和蔓延。动植物病虫害造成的损失减少20~30%。

──农业资源和生态环境得到有效保护。保护、改良和建设草地40万亩,使七曜山脉、巫山山脉等草山草坡退化区和三峡库区等生态脆弱区的草原植被得到恢复。建设一批野生植物原生境、渔业自然保护区,农业野生植物资源、珍稀濒危水生野生动植物和特有鱼类资源得到有效保护。综合治理农业面源污染100万亩,实施农田保护性耕作200万亩,发展农村户用沼气池40万口,农业生态环境质量得到明显改善。

──农业社会化服务与公共管理功能得到进一步强化。以监测预警、市场监管和公共信息服务为主要内容,建立重庆市农业和农村经济信息系统。以批发市场为中心,以集贸市场为基础,以现代流通方式为先导,完善农产品市场网络。健全以公益型服务和统一综合执法为主的农业社会化服务与执法监督体系。全面高效地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。农民专业合作组织数量增加、规模扩大,农民组织化程度提高。

──农村劳动力稳步转移和充分就业实现联网互动、整合培训资源、建立劳务市场为主要内容,构建劳动力资源调查系统、劳动力技能培训系统、劳动力组织输出系统等“三大系统”。每年培训农村劳动力20万人以上,新增农村劳动力转移160万人。建设一批农村劳务输出基地区县、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。到2010年,实现小“333目标”,形成农村劳动力三分天下的格局,即在1000万农业劳动力中,三分之一从事粮食生产,三分之一从事养殖、花卉、蔬菜、园艺等产业,三分之一常年进城务工经商。到2020年,实现大“333目标”,形成农村人口三分天下的格局,即在2000万农村人口中,600万人进入大中城市,600万人进入县城或小城镇,600万人留在农村。

(二)建设原则

理顺关系,系统构建。根据不同体系的功能定位和运行规律,准确把握各体系的基本特征及其相互关系,科学规划,加强衔接,发挥整体功能,系统构建“八大体系”。

盘活存量,整合资源。充分利用已有的各类资源和工作基础,加大机构、队伍、资金、项目的整合力度,积极争取增量投入,充实体系建设内容,促进体系内、体系间的资源重组和优化配置。

突出重点,分步实施。根据现实需要,结合各体系、各区县的不同情况,找准薄弱环节,区分轻重缓慢,突出建设重点,分期分批组织实施。

以人为本,科学发展。完善支撑服务功能,以体系建设推动管理体制改革。探索提高体系运转效能和支撑能力的新方法、新途径,形成符合新阶段农业发展需要的支持和保障长效机制。

政府主导,社会参与。充分发挥政府在规划指导、资金投入和组织协调等方面的主导作用,运用市场经济手段,建立利益联结机制,加强政策引导和扶持,调动社会各方面的积极性,共同搞好体系建设。

三、主要建设内容和重点

本规划围绕体系建设的总体目标,依据各体系的现状和问题,结合现实基础,提出了“八大体系”的主要建设内容;根据农业农村经济工作中心任务,针对各体系的薄弱环节和突出问题,确定了“十一五”期间的建设重点。

(一)重庆市种养业良种体系

种养业良种体系是指从种植资源保护、种子种苗的培育与引进、扩繁、生产(加工)到推广使用全过程的种养业良种繁育及其管理体系,是推动农业发展的基础和先导。直辖以来,我市种养业良种体系不断发展,基本形成了种养业良种体系框架,但产业集中度低,突破性品种少,难以满足市场多样化、优质化的需求,加快种养业良种体系建设已成为当务之急。

1、主要建设内容

实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程等“三大工程”。本着引进与培育、保护与开发相结合的原则,以优势农产品为重点,加强良种科技创新能力建设,强化种质资源保护与利用,完善种养业良种培育、选育、引育系统,推进良种繁育、推广应用的市场化进程,构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种繁育体系。

①农作物种子工程。主要包括农作物种质资源保存与繁殖项目、农作物改良中心和分中心、国家和市级作物良种繁育基地、种子质量检测项目等。

②畜禽良种工程。围绕猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽等五大类畜禽及其主要品种,建设畜禽资源场、基因库,扩建和完善畜禽原良种场,以及种畜禽质量监督检验测试中心(站)等。

③水产良种工程。主要包括水产遗传育种中心、原良种场、引种保种中心、种质检测中心等。

2、建设重点

一是种质资源保护与利用。建设农作物种质资源保存和DNA库1个、种质资源繁殖更新基地1个、种质资源保存中期库1个;建设畜禽品种资源场(基因库)2个。二是种养业良种培育基地设施建设。建设农作物改良中心和分中心2个,常规粮食作物良种基地4个,种子质量检测分中心2个。建设水产遗传育种中心2个,水产原良种场5个,水产引种保种中心8个,水产种质检测中心1个。

(二)重庆市农业科技创新与应用体系

农业科技创新与应用体系由农业科学技术创新、农业科技成果转化应用和农民科技培训等方面构成,是提高农业生产力的根本保障。我市以区县为单位,以农业科研、教育及技术推广机构为主体的体系框架基本形成,但主体分工、学科设置和区域布局等机构不合理,科研与生产脱节、成果与应用分离的矛盾没有得到根本解决,不适应农业科技资源高效配置和综合集成的发展要求,急需着力解决。

1、主要建设内容

实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程等“四大工程”。以扶持优势科研单位提高创新能力为中心,以关键技术攻关为突破口,以科技成果转化为重点,推动学科向产业聚集,技术向产品聚集,全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化能力。

①农业科技创新工程。建成一批国家农业重点实验室,在不同农业生态区域选建农业野外科研观测站,在农产品优势区域内选建技术创新中心、农业投入品创制中心和农业加工品创制中心。

②农业科技成果转化应用工程。在农产品优势区域内选建农业科技成果中试熟化基地、农业科技成果转化促进中心等。

③现代农业示范工程。充分发挥农业科技园区集成农业技术、连接市场与农户、辐射农业科技信息和技术培训的作用,选择典型区域,建设基地成规模、示范内容多、带动能力强的现代农业科技示范园区。

④新型农民科技培训工程。依托大中专院校、农业科研机构、农民科技培训机构、农业广播电视学校及其办学体系,以县、乡为重点,分类建设一批农民科技培训基地和农民科技培训资源服务中心。

2、建设重点

优先整合、重组国家农业重点实验室1个,重点建设部级实验室1个,建设技术创新中心2个、农业投入品创制中心2个、农业科技成果中试熟化基地5个、农业科技产业化基地2个、农业科技成果转化促进中心8个、农民科技培训基地10个,建设一批现代农业科技示范基地(园区)。按照良种、栽培、节水、土肥、植保等“五位一体”的思路,把科技兴粮的能力建设渗透到各个重点建设项目之中。

(三)重庆市动植物保护体系

动植物保护体系由监测预警、检疫监督、控制扑灭、技术支撑和物资保障等系统构成,是预防和控制我市动植物病虫害、保障农业生产的基础体系。直辖以来,各级政府高度重视体系建设,加大了投入力度,体系功能不断增强。但随着农业生产集约化、区域化和农产品贸易自由化,动植物病虫害发生几率增加,危害程度增大,防治复杂性增强,尤其是动物疫情比较严重,疫病控制能力建设日益紧迫。

1、主要建设内容

实施植物保护体系、动物保护体系和水生动植物保护体系建设,以提高动植物病虫灾害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力为中心,具体建设和完善动植物保护的重大病虫害监测预警系统建设工程、动植物病虫害防治系统建设工程、动植物病虫害检疫监督系统建设工程、农药兽药安全使用与质量监控和残留检测系统建设工程、动植物保护技术支撑系统建设工程、动植物保护物资保障系统建设工程等“六大工程”。

①重大病虫害监测预警系统建设工程。完善市级动物疫情监测中心实验室、植物有害生物及病虫害预警与控制中心、水生动植物疫病监控中心,完善动植物疫病虫害预警与控制区域站、动物疫情测报站和边境动物疫情监测站,构建中央、市、县三级监测预警网络。

②动植物病虫害防治系统建设工程。新建和完善中央、市两级动物疫情预防控制中心,充实和更新县、乡两级基层防疫(病虫)设施设备。建设重点区县水生动植物疫病防治站。建设优势农产品有害生物综合治理示范基地,建设柑橘非疫区和水产健康养殖基地。

③动植物病虫害检疫监督系统建设工程。完善中央、市、县三级动植物防疫检疫监督设施、区域性动物防疫监督检查站,建设农业有害生物风险分析中心。

④农药兽药质量控制和残留检测系统建设工程。建设和完善市级兽药监察所。

⑤动植物保护技术支撑系统建设工程。完善市级疫病诊断实验室。

⑥动植物保护物资保障系统建设工程。建设天敌昆虫繁育基地。建设农用航空站。按照GMP标准改造动物生物制品生物企业,建设市级动物防疫物资储备库。

2、建设重点

一是建设植物有害生物及病虫害预警与控制中心、动物疫病预防与控制中心、水生动植物疫病监控中心各1个。二是新建和完善病虫害预警与控制区域站10个,完善区县级动物防疫站40个,动物卫生监督站38个。三是新建重庆市柑橘非疫区100万亩,建设天敌昆虫繁育基地1个,建设农用航空站1个。

(四)重庆市农产品质量安全体系

农产品质量安全体系以标准制订、检验检测、质量认证和标准化生产示范为基础,从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运、市场准入等各个环节实施农产品质量安全监控,是农业生产力持续发展的重要保证。目前体系框架已具雏形,但标准不配套,检测技术落后,基础条件薄弱,认证体系不健全,管理队伍素质良莠不齐,迫切需要进一步加快建设步伐。

1、主要建设内容

立足与国际水平对接,突出产地环境检测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节,重点建设农业标准体系建设工程、农产品质量检验检测体系建设工程、农产品认证体系建设工程和农业标准化生产示范基地建设工程等“四大工程”。

①农业标准体系建设工程。加快农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准的制修订及推广工作,完成250项农业地方标准和生产规程制(修)订。

②农产品质量检验检测体系建设工程。重组建设农产品质量安全监督检测部级中心2个、区域性中心1个、市级中心5个,建设区县级农产品质量安全监督检测站40个。

③农产品认证体系建设工程。建立健全农产品及其原产地认证制度,制定认证认可行为规范,加强认证标识管理。培训认证检查员2500人,认定名牌农产品200个,认证(定)绿色食品200个、有机食品50个,认证无公害农产品产地800个、无公害农产品500个。

④农业标准化生产示范基地建设工程。重点围绕优质稻、马铃薯、“双低”油菜、柑橘、南方早熟梨、茶叶、榨菜、蚕桑、优质瘦肉型猪、山羊、水产品等11种优势农产品,建设一批与国际标准对接的出口农产品生产示范基地和国家标准的生产示范基地;围绕特色蔬菜等特色农产品,建立一批特色农产品标准化生产示范区,形成特色产业带或产业区。

2、建设重点

重点建设部级、市级农产品质量检验检测中心,选建一批优质稻、马铃薯、“双低”油菜、柑橘、南方早熟梨、茶叶、榨菜、蚕桑、优质瘦肉型猪、山羊、水产品等优势农产品标准化生产示范基地。

(五)重庆市农业信息和农产品市场体系

农业信息和农产品市场体系由农业信息和农产品市场两部分组成。农业信息方面包括信息资源、信息技术、信息分析应用及服务网络;农产品市场方面包括交易场所、交易主体、交易方式和交易规则等内容。两者相辅相成,共同构成我市现代农业发展不可或缺的重要支撑。直辖以来,初步建立起农业信息体系,现代农产品市场机制和网络初步形成,但基础设施水平偏低、农业信息进村入户率低、信息资源开发不足和共享程度不高,市场管理手段落后,难以适应现代农业发展需要,必须尽快加以完善和提高。

1、主要建设内容

全面实施“金农”工程、农业遥感监测工程和农产品批发市场建设工程等“三大工程”。以农业信息采集传输、储存、开发、发布服务为重点,建立与农业部对接的重庆市农业数据中心,开发整合信息资源,完善信息服务网络,选建遥感监测地面样方县,提高农业信息化水平。升级改造农产品批发市场,发展农产品新型流通方式,建设和完善农产品营销促销服务平台。

①“金农”工程。建设农业和农村经济检测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统。加强农业信息资源开发,建设与农业部对接的重庆市农业数据中心。按照农产品生产区域布局,调整整合农业信息采集监测点。完善农业信息网络,重点建设区县农业信息服务平台、“110农业综合信息服务中心”和乡镇服务站,提高农业电视节目进村入户率。

②农业遥感监测工程。以主要农作物遥感监测系统、农业资源遥感监测系统和主要自然灾害监测评价系统为主要内容,扩建国家农业遥感应用中心重庆分中心,建立地面样方县20个。

③农产品批发市场建设工程。在农产品优势产业带内,改造一批农产品批发市场,完善市场基础设施和质量检测设施;建立现代物流配送中心,发展连锁经营和电子商务,推进大宗农产品期货交易和新型流通方式;加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设,开展国内外农产品营销促销服务。

2、建设重点

完善农村市场与科技信息服务系统,建设与农业部对接的重庆市农业数据中心。在重点区域建设县、乡两级农业信息服务站,80%的区县建设信息平台,40%的乡镇建立信息服务站。加快发展区县级“110农业综合信息服务中心”。建设覆盖粮食、油料等大宗农产品的监测预警系统,建设100个农产品信息采集点和50个动物疫情信息监测点。优先建设农业遥感地面样方县。改造一批农产品批发市场,包括中央扶持的7个农产品产地批发市场。

(六)重庆市农业资源与生态环境保护体系

农业资源与生态环境保护体系由农业资源保护与利用、农业生态环境建设与保护、农业环境污染预防与控制等系统组成,是农业可持续发展的前提条件。我市初步建立了农业生态环境监测网络,农业生态建设成效显著。但是,“先发展、后治理”的现象普遍存在,资源衰竭、环境恶化的趋势并没有得到根本改变,农业资源与生态环境保护工作任重道远。

1、主要建设内容

实施农业生物资源安全保护与利用工程、渔业资源与生态环境保护工程、旱作节水农业示范工程、“沃土工程”、草原生态保护建设工程、生态农业示范工程、农村沼气建设工程和保护性耕作示范工程等“八大工程”。强化对农业资源与生态环境的监测预警,保护濒危生物资源和三峡库区资源环境,防治面源污染、水域生态环境污染和外来生物入侵,改善农业生产环境和农村生产、生活条件。

①农业生物资源安全保护与利用工程。选建农业野生植物自然保护区、野生和珍稀植物资源原生地保护点,以及外来有害生物治理示范基地。建设和完善重庆市农业生物资源监测预警站,农业转基因生物安全中心。

②渔业资源与生态环境保护工程。在长江、嘉陵江等水域开展渔业资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流设施建设,在三峡库区建立资源环境监测站。

③旱作节水农业示范工程。在三峡库区选建一批旱作节水农业重点示范区县,推广10项旱作节水农业技术。

④“沃土工程”。以培肥地力、提高化肥施用效率为重点,在三峡库区各区县建设一批“沃土工程”示范基地、旱涝保收基本农田。

⑤草原生态保护建设工程。重点在草山草坡区实施草原植被恢复与建设,在三峡库区实施退耕还林还草。

⑥生态农业示范工程。重点设施农业面源污染防治项目、农村环境清洁工程项目,以及农业环境污染监测预警系统建设。

⑦农村沼气建设工程。重点在三峡库区以农户为单位,实施户用沼气池建设及“一建带三改”,选建一批规模化养殖场(户)大中型沼气工程。

⑧保护性耕作示范工程。在三峡库区建设保护性耕作示范区,推行免耕、少耕、秸秆覆盖还田等技术。

2、建设重点

实施草原植被恢复与建设40万亩,发展生态家园示范户40万户,建设规模化畜禽养殖场大中型沼气工程20处。加快实施“沃土工程”和旱作节水农业示范工程。启动渔业资源与生态环境保护、农业生物资源安全保护与利用工程,开展生态农业示范、保护性耕作示范工程的试点。

(七)重庆市农业社会化服务与管理体系

农业社会化服务与管理体系由服务与管理两个系统组成。服务主要是政府部门、农民组织和其他社会组织向农业生产经营主体提供产前、产中、产后技术服务。管理主要是农业行政管理部门依法监管农产品、农业投入品市场、保护农业资源环境、维护农民权益等。两者相互配合,成为科教兴农和依法治农的重要载体。目前该体系已初具规模,但定位不准确,结构不合理,功能不完善,管理不到位,需要进一步改革和完善。

1、主要建设内容

实施基层农业技术推广服务网络工程、市级渔港工程和农业执法服务基础设施工程等“三大工程”。突出公益型技术服务和农业综合执法,重点强化队伍建设和能力提升,围绕构建多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的体系目标,创新管理体制和运行机制。

①基层农业技术推广服务网络工程。在推广基层农技推广改革的基础上,重点实施农技推广机构服务功能提升项目,加强农技人员的培训,配合乡镇农技推广机构改革,建设一批农资连锁经营组织。支持农民专业合作组织扩大服务能力。

②国家级渔港建设工程。与小城镇建设结合起来,在长江沿岸建设一批小型渔港。

③农业执法服务基础设施建设工程。配合区县农业综合执法机构改革,加快基础设施和基础条件建设。

2、建设重点

培训20000名县乡农技、经作、水产、畜牧兽医等四大专业农技推广人员,建设10个经营性农业服务组织综合示范县,在5个区县开展紧密型农资连锁经营网络建设,建立400个乡镇农资连锁经营网络,农民专业合作组织服务设施建设20个。在40个区县开展农业综合执法,完善相关设施设备。优先建设三峡库区5个长江沿岸小型渔港。

(八)重庆市农村劳动力转移就业体系

农村劳动力转移就业体系由劳动力资源调查系统劳动力技能培训系统劳动力组织输出系统等三个系统组成,是推进我市农业和农村经济结构调整,增加农民收入的重大举措,是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径,是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。

1、主要建设内容

实施劳动力资源调查系统构建工程、劳动力技能培训系统构建工程和劳动力组织输出系统构建工程等“三大工程”。

劳动力资源调查系统构建工程。积极构建劳动力资源系统,深入细致地调查、研究、分析,摸清各区县可转移、输出劳动力资源的地域分布、资源总量和结构状况。

劳动力技能培训系统构建工程。摸清培训的机构规模、师资力量、专业设置,并根据资源系统中提供的农村劳动力资源情况和务工信息有的放矢地开展培训,根据市场需求,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,以专业技术、适应能力及创业精神为重点,把职业技能与思想观念、从业道德、安全法规等知识的培训相结合,把职业培训与技能鉴定相结合,努力提高农村劳动力的综合素质、劳动力培训合格率、劳动力输出就业率、劳动力转移的适应能力和多层次、多岗位要求的应对能力,促进农村劳动力转移就业,稳定就业。

劳动力组织输出系统构建工程。调查和掌握市内外劳务需求信息,并根据信息组织资源地的劳动力开展岗位培训,有组织、有规模、有订单、有目的地输出劳务,实现“从自由型向组织型,分散型向规模型,季节型向常年型,流动型向相对稳定型”转变,不断拓展转移空间,扩大输出渠道,建立长效机制,使我市农村劳动力能输出,能稳住,能致富。

2、建设重点

建成市、县两级农村劳动力资源系统,通过该系统可以查询全市1000万个农村劳动力的有关信息;建成各区县劳动力技能培训系统,全面开展引导性培训和职业技能培训;建成全市劳动力组织输出系统。

四、总投资及资金筹措

“八大体系”建设总投资642193万元,其中中央投资147073万元,地方投资投资122120万元,银行贷款159280万元,利用外资20000万元,业主自筹194265万元。

五、保障措施和政策建议

(一)加大筹资力度,保证资金投入

以政府投入为主体,运用市场机制,吸引社会参与,建立长期稳定的投入机制。充分发挥规划的指导作用,坚持国家重点支持,上下结合,多方协作,增加对“八大体系”建设的投入。拓宽投融资渠道,通过财政扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施,广泛吸引社会资金,扩大一般性服务领域的社会参与度,形成投入多元、利益共享的体系建设与运行新机制。着重引导和鼓励农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业参与体系建设,实现与政府主办的农业社会化服务组织有效互补,增强农业信息、技术与市场服务一体化、组织化程度,提高服务水平和服务效率;积极培育参与体系建设的新型投资主体,共同推进体系建设。

(二)建立“三补”机制,推动功能发挥

“八大体系”功能的发挥取决于体系自身建设水平,离不开外部环境条件的支持。转变农业补贴方式,把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴,不仅能够直接调动农民生产积极性,而且能够促进农业“八大体系”功能的发挥,需要在现有基础上,加快建立长期稳定的农业补贴机制。一是扩大补贴范围。在总结农民种粮直接补贴经验的基础上,逐步扩大补贴品种和补贴范围。逐步建立对使用低毒、低残留生物农药的生产者直接补贴制度。二是建立补偿机制。对于强制性扑杀和销毁动植物给予合理补偿,有效防止疫情蔓延,逐步完善重大动植物病虫害扑杀补偿制度。建立健全对农业资源和生态环境保护的补偿机制。三是采取补助、保险、贴息等多种方式对农业生产给予扶持。加大对种养业常规育种及技术改良的支持力度,探索政府一次性买断育种成果供社会使用的机制和方法,鼓励科技创新,加快成果转化。设立专项基金,推进农业保险,减少重大动植物病虫害和自然灾害损失。

(三)贯彻法律法规,依法兴农富民

认真贯彻落实《农业法》、《畜牧法》、《种子法》、《动物防疫法》、《草原法》、《渔业法》、《农村土地承包法》和《农业技术推广法》等法律法规;制定和完善体系运行规则、相关标准、技术规范、操作规程,规范执法行为;整合执法力量,创新执法方式,积极推进农业综合执法,为加快体系建设、保障体系有效运行奠定法律和制度基础。

(四)改革管理体制,保障高效运行

准确把握新阶段农业发展规律和要求,明确各体系的功能定位、相互关系和建设目标,按照精简、统一、效能的原则,切实解决现行管理体制中存在的层次过多、职能交叉、职责不清等问题,合理调整管理机构和职能,理顺相互关系,适应体系建设需要,提高体系运行效率。积极推进农业社会化服务与管理体制改革,努力探索新型的服务形式和管理方式。积极稳妥地推进县、乡两级农技推广机构改革,实现公益型与经营性服务分开,逐步完善从业人员资格准入、持证上岗制度。改革兽医行政管理体制,推行官方兽医制度,试行派出、直管等多种管理方式。创新用人制度,营造公开、公平、竞争、择优的用人环境。改革绩效考核制度,把农民群众的评价作为重要考核指标。

(五)落实五项政策,促进良性互动

全面贯彻落实市委、市政府《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》出台的培训补助、输出奖励、费用减免、权益保障、回乡创业等五项政策,促进资源、培训、输出三大系统良性互动。切实抓好农村劳务输出工作,形成劳务经济、劳务产业。大力发展农村二三产业,加快农村小城镇建设步伐,发挥二三产业和小城镇大量吸收农村富余劳动力就业的功能。加大农业和农村基础设施建设力度,进一步改善农村生产、生活和市场条件,积极引导一部分农村劳动力参加工程建设,增加劳务收入。建立健全稳定的农村富余劳动力转移机制,加强农村劳动力转移信息网络建设,建立包括农村移民在内的农村富余劳动力转移培训资金,加强职业技能培训,提高农民工的素质和就业能力。按照“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”的方针,做好进城农民的服务和管理。创造有利于农民进城务工的环境。取消一切农民进城务工的歧视条件。各行业各工种要求的技术资格、健康条件等,农民工与城镇职工一视同仁。加强对农民工的法律援助,依法查处不履行劳动合同和侵害农民工人身权利的行为。进城农民工子女接受义务教育,应由居住地政府安排到就近公办中小学就读,鼓励和支持社会力量办学,接受进城农民工子女入学。促进农村富余劳动力合理有序流动,在城乡基础设施建设、生态环境建设和社会公益事业建设中,尽量吸纳农村富余劳动力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市种养业良种体系建设规划

 

农作物种子、种畜禽、水产苗种(以下简称良种)是现代农业生产的基础,建立配套完善的种养业良种体系,培育、推广、利用农作物、畜禽、水产优良品种,提高良种化程度,促进农业向高产、优质、高效转变及持续、稳定、健康发展。种养业良种体系包括良种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用,以及与其相适应的政府管理、公共支持、社会服务等。为了强化良种创新普及的基础,增强我市种养业种业的整体实力,建立良性运行机制,提高农产品市场竞争力,推动我市现代农业跨越式发展,加快小康社会建设步伐,特制定本规划。

一、基本现状

经过多年的建设,特别是直辖以来,我市实施国家“种子工程”、“养殖业良种工程”、“948”项目和《重庆市种养业良种工程建设“十五”规划》,良种产业步入快速转化和发展时期,种养业良种体系的整体功能得以增强。“十五”期末,全市种养业良种体系的基础已初步建立,育种、扩繁、推广、应用相配套的构架基本形成,品种改良步伐加快,良种化程度进一步提高,有力地推动了农业持续、健康稳定发展。

(一)良种培育和利用水平显著提高

截至2005年,已建立50个作物、畜禽、水产育种中心(场),培育的部分良种生产性能达到国内外先进水平,良种质量和覆盖率显著提高,品种更新换代进一步加快。主要粮食作物“两杂”良种覆盖率达到95%,常规良种覆盖率达到70%,分别比2000年提高10个和20个百分点;主要经济作物和蔬菜良种覆盖率分别达到60%和95%,分别比2000年提高10个和5个百分点;渔业良种覆盖率达到60%,比2000年提高10个百分点;良种对农业增产的贡献率达到50%,比2000年提高12个百分点。

(二)供种能力不断增强

我市拥有一批育繁销一体化大型种畜禽场、鱼种场、种子公司(站),为种养业良种体系的主体,承担着主要品种的供种任务。截至2005年,全市有种牛场3个,种猪场105个,种禽场35个,其他畜禽场和综合性种畜禽场85个。畜牧系统有国有种畜禽场5个,其中2个为国家级重点种畜禽场;种植业系统有规模化种子公司6家,种子经营户近7000家;水产系统有鱼种场(站)25个。种植业、畜牧业、水产业自有良种比例分别为20%、40%、30%,比2000年分别提高10、15、10个百分点。

(三)良种推广不断完善

按照良种先行的客观要求,市各级良种推广站联合成基础销售单位,规范经营方式,已形成长期固定的联销渠道和网点,推广网络进一步健全。通过政府与民营多方牵头的办法,建成具有良种试验、示范、培训等实践功能的良种推广基地,引导农民亲自参与实践操作,掌握新技术,推广效果佳,推广机制新。同时,通过品种展示、主导品种推荐、良种直补等手段,促进良种快速推广。

(四)良种管理水平不断提高

近年来,在市委、市政府的大力支持和全市各级良种推广部门的努力下,认真宣传贯彻国务院《种畜禽管理条例》、《种子法》、《渔业法》等,并结合我市实际情况,成立了市级农作物品种审定委员会、畜禽品种审定委员会、种子质量认证机构和管理体系、监督体系,监督检测设备不断完善,良种执法管理日益加强,良种管理有法可依、有章可循。

但是,随着社会主义市场经济体制的建立和农牧业生产格局的变化,我市种养业良种体系的薄弱环节日趋明显,难以适应现代农业发展的需要,主要表现在:

一是投入严重不足,育种创新能力不强。“十五”期间,全市良种工程总投资20261.4万元,实际完成700万元,仅占3.45%。由于投入严重不足,良种生产繁殖基础条件较差,设施陈旧,加工设备短缺,抗御自然灾害的能力弱,限制了良种工程对农业发展促进作用的充分发挥。种业科技研究开发明显滞后。由于我市农业科研基础不强,尤其是主要农作物育种水平与先进省市存在差距,科研力量、科技投入不足,以致对良种种质资源研究、利用不够,推广的深度和广度差,新品种筛选、培育,种子新技术研究开发能力不强,创新能力较弱,主要农作物缺乏具突破性的品种和技术,制约了种业发展。

二是管理体制不顺,执法力度不够。良种执法力度不够,执法手段不硬,对种子、种苗、种畜禽生产经营难以进行有效的监督管理,行政调控手段乏力。监督检测设备配套不全,检测手段相对落后,对种子的检测范围和深度有限,增大了不合格质量种子应用的可能性,有的甚至用商品种当良种向社会出售。由于种种原因,我市尚未健全良种性能监测中心及相应的配备设施设备,对全市良种质量监测、监督缺乏手段,执法管理和处罚力度不够,影响了良种管理工作的正常开展。

三是产业集中度低,企业竞争力弱。虽然良种企业数量多,但规模少,机制不活,难以适应日益激烈的全球化市场竞争的要求;良种基础设施薄弱,粮油种子亲本(原种)生产条件差,加工检测手段落后,种畜禽繁育场设施简陋,供种手段落后,经济作物母本园数量少,规模小,蔬菜种苗生产规模化、专业化、商品化程度低,设施设备落后,水产原良种场建设严重滞后。

二、建设的必要性

良种是优质高产高效农业的基础,是农业结构调整的关键。随着农业和农村经济结构战略性调整的不断深入,国内外市场对农产品的需求呈现多样化和优质化,对种养业良种体系提出了更高的要求,进一步发挥良种的科技优势和增长潜力,尽快建成运转高效的新型种养业良种体系。

(一)夯实农业基础,确保增产增效

种养业良种体系是推动农业发展的基础和先导。良种是科技的载体,是农业科技进步和农产品贸易竞争的集中体现。现代生物技术的加速发展,给良种注入了新的动力。转基因技术的应用,加快了品种的培育进程,尤其是优质、多抗目标品种的选育进程,加剧了世界良种的科技和商业竞争。家畜主要遗传性状基因图谱的绘制和DNA标记等技术的应用,给畜牧业育种能力带来了质的飞跃。种质资源是良种科技创新的基础,谁掌握了品种资源,谁就掌握了良种创新的主动权。国内外都十分重视种质资源的保护和研究工作,我市有着比较丰富的动植物品种资源,更要通过建立种养业良种体系加以保护和开发利用。

(二)提高良种水平,抢占良种市场

“十一五”期间,国内良种市场潜力巨大。据测算,“十五”期末,全国农作物种子常年用量在125亿公斤左右,市场潜在价值超过800亿元,但目前的商业供应能力只有45亿公斤左右,贸易额仅250亿元;已有70家掌握育种核心技术的外商投资的农作物种子企业在我国登记注册。全市农作物种子常年用量在6000万公斤左右,经作苗木、良种接穗6000万株(只),目前的商业供应能力只有50~70%。全国种畜禽市场的商业价值约1200亿元,占畜牧业总产值的13%左右;全市种畜禽市场的商业价值仅30亿元,占畜牧业总产值的7%左右,差距较大,而全市良种猪、肉牛冻精、良种羊、良种禽兔的需求量分别为35万头、80万只、10万只和300万只,目前的商业供应能力只有30~50%。我市良种鱼苗需求量45亿尾,还有很大的发展空间。加强良种建设,提高良种竞争能力,培育一批能够参与国际竞争的良种企业,振兴民族种业,掌握农业发展的主动权。

(三)规范市场行为,保护良种发展

建立新型种养业良种体系有利于良种市场的健康发展,减少企业的投机行为,遏制恶性、低水平竞争,满足广大农民对优质种子种苗和服务的需要,防止伪劣种子种苗坑农,保护农民利益;有利于强化良种市场的宏观调控,保障农业生产的正常需要和应急救助;有利于完善知识产权保护机制,调动品种权益人科研投入和开发积极性。

(四)调整品种结构,增强产品竞争

良种是决定生产效率和产品质量,从而决定产品市场竞争力的关键因素之一。“十五”期末,优质粮、果、菜产量大幅度提高,优质率分别达到40%、70%、70%,优质瘦肉型猪比例达到40%,主要是良种发挥了至关重要的作用。加强良种体系建设,提高良种保障能力,有利于优势农产品和特色农产品的发展,有利于提高农产品竞争力。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

以农业战略性结构调整为中心,以农民增收为目标,以市场为导向,以现代农业理念为指导,按照种植业、畜牧业、渔业的产业特点和发展要求,坚持引进与培育、保护与开发相结合,围绕《重庆市优势农产品发展布局规划》和《重庆市特色农产品发展布局规划》,立足市内,服务全国,面向国际市场,做大做强重庆种业,实现良种生产专业化、经营规模化、管理法制化、育繁推销一体化,构建政府扶持与市场推进互动的新型种养业良种体系。

(二)建设原则

建设新型种养业良种体系,加强良种科技创新能力建设,强化种质资源保护与利用,完善种养业良种培育、选育、引育系统,推进良种繁育、推广应用的市场化进程,应树立和坚持科技兴种、种子产业、企业主体、市场竞争和依法治种等“五大观念”。

科技兴种观念。以高新育种技术为先导,重视人才培养和引进,健全知识产权保护制度,提高良种产业发展的核心竞争力。

种子产业观念。用产业化经营理念打造重庆种业,通过政府扶持,形成实力,激发活力。

企业主体观念。明确以企业为种业的主体,打造一批有竞争能力的企业。

市场竞争观念。以解决政企彻底分开为突破口,推进国有良种企业建立现代企业制度,鼓励、扶持各种所有制良种企业共同发展。

依法治种观念。依法建立公平、开放、有序的良种市场,维护良种市场正常运行秩序。

(三)建设目标

到2010年,建成功能配套、运行灵活、实力较强,具有市场化、集约化、区域化、国际化的水平和竞争力,适应农业和农村经济发展要求的新型种养业良种体系。

──科技创新能力显著提高。全市主要农作物原种繁育能力、种子生产能力、种子加工能力显著增强,创新30个良种(组合)及其配套技术,形成具有自主知识产权的成果20项,种子检测能力提高到1万份/年,主要粮油作物良种覆盖率达到100%,优质和专用品种力争达到80%以上,经济作物良种覆盖率达到80%以上,蔬菜良种覆盖率达到100%,大面积蔬菜生产的杂优品种覆盖率达到80%;畜牧业良种产量显著提高,猪、牛、羊、禽、兔良种覆盖率分别达到100%、60%、80%、90%、100%;渔业良种覆盖率达到80%。

──做大做强一批良种企业。培育1个国家级农作物种子龙头企业,5个国家级种畜禽场,2个国家级渔种场,培育市级良种企业50家。

──建立统一开发的良种市场。建成适应现代种业发展的物流体系和信息收集发布制度,打破地区间种子贸易保护,形成公平竞争、诚信守约的市场环境。培育1个市级种子市场。

──形成监管、调控和保障有力的体制。建成覆盖全市的种子种苗质量检测、认证、品种区域和展示网络;强化质量监管,健全各项保证措施和规章制度;维护知识产权,净化良种市场环境;建立功能完善的种子种苗储备和应急保障制度。

四、重点建设内容

“十一五”期间,围绕加强科技创新能力建设、推动企业竞争能力建设和加强良种市场建设等中心,抓住全局性、公益型和关键性环节,突出重点作物、重点畜禽和水产种类,实施“三大工程”(农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程),建设29个重点项目,根据产业特点和优势区域,合理布局,提高产业整体竞争力。总投资227678万元,其中中央投资27860万元,地方投资30263万元,银行贷款104250万元,业主自筹65005万元。

(一)农作物种子工程

在种子工程一期建设的基础上,继续实施二期建设,重点建设农作物种质资源保存与繁殖、农作物改良中心和分中心、农作物良种繁育基地、种子质量检测及区试体系、DUS测试、良种信息网络等项目。

“十一五”期间,农作物种子工程拟重点建设种质资源保护项目、农作物品种区试展示站、部级种子质量检测分中心、市级杂交水稻种子生产基地、种子批发市场、种子加工中心、茶树良种繁育基地建设等项目。农作物种子工程总投资28928万元,其中中央投资7900万元,地方投资7428万元,银行贷款3300万元,业主自筹10300万元。

1、种质资源保护

主要建设内容:建种质资源繁殖更新与引种基地1个,种质资源保存分中心1个,种质资源圃1个。

投资估算:项目总投资900万元,其中中央投资800万元,地方投资100万元。

2、农作物品种区试展示站

主要建设内容:在万州、永川、涪陵、黔江、合川各建试验地10O亩。土建包括排灌系统、硬化田埂等建设,新建日光温室、塑料大棚、喷灌设施、新建考种等业务用房,购置农机具,添置测量及数据处理办公用品等仪器设备。

投资估算:项目总投资140O万元,其中中央投资700万元,地方投资700万元。

3、部级种子质量检测分中心

主要建设内容:土建包括温室200O平方米,检验、办公用房1000平方米,仪器设备购置80台(套)建设种植鉴定基地20亩。

投资估算:项目总投资1O28万元,其中中央投资800万元,地方投资228万元。

4、市级杂交水稻种子生产基地

主要建设内容:基地建设面积50000亩。包括土地平整,排灌系统,附属设施,添置农业机械检验、种子储藏加工等设备。

投资估算:项目总投资18000万元,其中中央投资5000万元,地方投资4000万元,业主自筹9000万元。

5、种子批发市场

主要建设内容:种子批发市场土建4000平方米,设备200台(套),附属设施等。

投资估算:项目总投资2900万元,其中中央投资300万元,地方投资1300万元,银行贷款1000万元,业主自筹300万元。

6、种子加工中心

    主要建设内容:建种子加工中心1个,包括新建加工、仓储等业务用房4000平方米,配置加工设备300台(套)。

投资估算:项目总投资4000万元,其中地方投资1000万元,银行贷款2000万元,业主自筹1000万元。

7、茶树良种繁育基地建设

    主要建设内容:改、扩建良种监测中心500平方米;良种繁育基地66700平方米。

投资估算:项目总投资700万元,其中中央投资300万元,地方投资400万元。

(二)畜禽良种工程

畜禽良繁体系建设是一项系统工程,在畜禽良种工程一期建设的基础上,“十一五”期间,重点规划和建设好猪资源保护场、良种牛繁育建设工程、羊资源保护场、四川白鹅资源保护场、原种猪场建设等19个重点项目。畜禽良种工程总投资191350万元,其中中央投资17060万元,地方投资20835万元,银行贷款101250万元,业主自筹52205万元。

1、猪资源保护场

主要建设内容:在荣昌县、巴南区等建荣昌猪、CRP猪配套系品种、罗盘山黑猪、新荣昌猪Ⅰ系、渝太Ⅰ系保种场各1个。

投资估算:项目总投资2500万元,其中中央投资2000万元,地方投资500万元。

2、良种牛繁育建设工程

主要建设内容:在渝北扩建重庆良种牛繁育中心,由国外引进良种奶公牛10头;建设5~10个县级冻精贮运中心以及200个标准化冷配站(点)。

投资估算:项目总投资2500万元,其中中央投资100万元,地方投资150万元,银行贷款1250万元,业主自筹1000万元。

3、羊资源保种场

主要建设内容:在巫溪、云阳、黔江等县新建川东白山羊、合川板皮山羊、黑山羊、板角山羊、酉州乌羊保种场各1个。

投资估算:项目总投资2500万元,其中中央投资2000万元,地方投资500万元。

4、四川白鹅资源保种场建设

主要建设内容:在荣昌县建立四川白鹅资源保种场1个,种鹅规模达600只,配套建保护区,规模在15000~20000只。

投资估算:项目总投资600万元,其中中央投资250万元,地方投资250万元,业主自筹100万元。

5、麻旺麻鸭保种场建设

主要建设内容:在酉阳新建麻旺麻鸭保种场1个,保种场核心群母禽为1000只、保护区基础母禽为10000只。

投资估算:项目总投资500万元,其中中央投资400万元,地方投资100万元。

6、优质肉猪标准化养殖小区

主要建设内容:新建万头优质肉猪标准化养殖小区500个。每个小区内引进推广杜洛克等种公猪5头,PIC父母代和“洋二元”等母猪600头,新建或改扩建规范化圈舍4000平方米,建立规范化兽医院(室)1个,配套建设沼气池4000立方。

投资估算:项目总投资150000万元,其中中央投资5000万元,地方投资10000万元,银行贷款100000万元,业主自筹3500万元。

7、原种猪场建设

主要建设内容:在市种畜场、巴南区等新建长白、大约克、杜洛克等原种猪场;扩建、改造、完善有关设施设备,建成符合OIE标准和国家有关标准的原种猪场,每年为二杂母猪制种场生产、提供长白、大约克纯种母猪种苗2000头以上、为优质商品仔猪生产场生产、提供杜洛克纯种公猪100头以上。

投资估算:项目总投资1000万元,其中中央投资200万元,地方投资800万元。

8、兔原种场建设

主要建设内容:在石柱、壁山、江津、綦江等新建肉兔、长毛免、獭免原种场。

投资估算:项目总投资2000万元,其中中央投资1600万元,地方投资320万元,业主自筹80万元。

9、种猪扩繁场建设

主要建设内容:在20个区县内建设132个场,扩繁、推广及示范。

投资估算:项目总投资13200万元,其中中央投资2640万元,地方投资3960万元,业主自筹6600万元。

10、动物冻精贮运、人工授精站项目

主要建设内容:添置液氮罐等设备,在主产乡镇建780个猪人工授精站,150个羊授精站。

投资估算:项目总投资5200万元,其中中央投资200万元,地方投资1000万元,业主自筹4000万元。

11、肉奶牛扩繁场建设

主要建设内容:建设2个200头规模的肉牛扩繁场,场地建设1000平方米,引种200头;建1个规模500头的奶牛扩繁场。

投资估算:项目总投资2000万元,其中中央投资600万元,地方投资400万元,业主自筹1000万元。

12、县级种羊扩繁场建设

主要建设内容:在武隆等21个区县建300只以上规模场21个。

投资估算:项目总投资2100万元,其中中央投资420万元,地方投资630万元,业主自筹1050万元。

13、良种蛋鸡父母代场建设

主要建设内容:在荣昌等12个县建场,每场规模2000~5000套。

投资估算:项目总投资1200万元,其中中央投资240万元,地方投资360万元,业主自筹600万元。

14、良种肉鸡父母代场建设

主要建设内容:在壁山等16个区县建父母代种场,规模10000~20000套。

投资估算:项目总投资1600万元,其中中央投资320万元,地方投资480万元,业主自筹800万元。

15、蛋鸭父母代场的建设

主要建设内容:建设27个父母代场,种鸭规模共27万套。

投资估算:项目总投资2700万元,其中中央投资540万元,地方投资810万元,业主自筹1350万元。

16、肉免扩繁场建设

主要建设内容:在渝西17个区县建17个场,每场规模300~500只。

投资估算:项目总投资850万元,其中中央投资170万元,地方投资225万元,业主自筹425万元。

17、长毛免扩繁场建设

主要建设内容:在石柱、忠县、万州、奉节、丰都等5个区县建5个场,每场规模300~500只。

投资估算:项目总投资250万元,其中中央投资50万元,地方投资75万元,业主自筹125万元。

18、獭免扩繁场建设

主要建设内容:在綦江等3个区县建3个场,每场规模300~500只。

投资估算:项目总投资150万元,其中中央投资30万元,地方投资45万元,业主自筹75万元。

19、市种畜禽性能测定中心

主要建设内容:征地40亩,建畜禽舍和种畜禽性能测定中心。

投资估算:项目总投资500万元,其中中央投资300万元,地方投资200万元。

(三)水产良种工程

在水产良种工程一期建设的基础上,继续实施二期建设,重点建设水产原种场、水产繁育场、水产良种场等3个项目。水产良种工程总投资7400万元,其中中央投资2900万元,地方投资2000万元,业主自筹2500万元。

1、水产原种场

主要建设内容:在长寿、铜梁建白甲鱼、瓣结鱼原种场各1个;各改造鱼池50亩,建设保种、选育、人繁、苗种培育、成鱼养殖、亲本培育、疾病隔离七大功能区,实验及生产用房等。

投资估算:项目总投资900万元,其中中央投资600万元,地方投资200万元,业主自筹100万元。

2、水产繁育场

主要建设内容:丰都、武隆、巫山、黔江、武隆、渝北、巴南、北碚、潼南、永川、南川新建10个苗种繁育场。

投资估算:项目总投资5000万元,其中中央投资2000万元,地方投资1000万元,业主自筹2000万元。

3、水产良种场

主要建设内容:黔江、垫江、奉节建3个水产良种场;各建亲鱼池、苗种培育池100亩,产孵设施、引进亲鱼、实验及生产用房等。

投资估算:项目总投资1500万元,其中中央投资300万元,地方投资800万元,业主自筹400万元。

五、保障措施

(一)强化组织领导,确保良种投入

种养业良种体系建设是一项复杂的系统工程,涉及部门多,协调任务重,需要强有力的组织保证。充分发挥政府、社会、企业、科研的作用,切实加强领导。市、县树立“一盘棋”思想,相互衔接,避免重复建设。制定切实可行的管理办法,明确各方面的权力与责任,确保实现体系建设的目标。

种养业良种体系建设是一项长期的、公益性的系统工程涉及的项目多,周期长,投入大,需要引入多元化投入机制,建立国家、集体、个人和外资等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。一方面,积极争取国家《种子工程二期建设规划》、《畜禽良种工程二期建设规划》、《渔业良种工程二期建设规划》对我市的投资倾斜,继续实施“948”项目。另一方面,实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”,加大信贷的支持力度,鼓励和引导外资,吸引集体、个体、私有经济等非农资金投入到种养业良种体系建设。

(二)深化体制改革,加大扶持力度

坚定不移地推进良种的行政管理与企业经营彻底脱钩的体制改革。一方面,建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍,执法经费列入同级财政预算,种子执法机构和管理人员不以任何形式参与或从事种子生产、经营,以确保执法的公正性和权威性。另一方面,争取市里出台《重庆市深化种业改革促进良种发展的意见》,按照市场配置资源和发挥比较优势的原则,分配种业建设和发展的各种要素,打破国有、民营、个体或事业、企业等身份界限,实行国民待遇。

进一步深化科研体制改革,整合良种科技创新资源,促进良种基础研究和商业育种的合理分工和密切配合,形成流动、开放、协作、竞争的资源利用机制。

继续执行种子种苗生产经营和进口加工设备、检验仪器免征增值税政策,繁殖种子免征农业税等政策。将种子收购资金列入农业发展银行业务范围。制定种子、种畜禽、种苗重点企业标准,良种企业享受农业产业化龙头企业的优惠政策,实施种养业良种推广使用的直接补贴制度。

(三)完善服务网络,适时规避风险

办好种子公司连锁店,把乡镇农技站联合成基础销售单位,规范经营方式,形成长期固定的联销渠道和网点,形成较牢固的联销系统。同时,逐步建立种子销售经纪人队伍。

种业是一个高风险行业,受市场变化、政策调整、天灾等因素制约,容易造成不可估量的损失甚至毁灭性打击。加强风险意识,按照《种子法》等法律法规要求,尽快完善救灾备荒种子储备制度,实行储备用的农作物种子、种畜禽、水产苗种由市政府出资择优采购,无偿供给灾区使用的救灾机制,保障救灾用种。建立专业化、规模化基地,保障主营种子基地自给率达2/3,避免因制种非技术过多或技术操作监督不到位所造成的质量风险,逐步实施种业保险制度。

(四)加强科技创新,增强育种能力

发挥农业科研院所、大中专院校和种子生产经营单位科技创新主体的作用,大力推进协作攻关。加快国内外良种科技成果和新品种、新技术的引进、转化和推广应用,提高良种培育、生产技术和生产经营管理水平。

(五)创新经营机制,实施品牌战略

推动国有良种企业改革,实行股权多元化,推行法人治理结构,建立健全现代企业制度。支持大型良种企业通过创办、联合、兼并等形式,加快构建隶属于自身的科研创新机构和技术推广服务网络,全面提高种业的运营效率和效益。实施“打品牌、创名牌、走出去”战略,树立现代良种企业新形象。

(六)贯彻法律法规,净化种子市场

认真宣传贯彻《种子法》、《种畜禽管理条例》、《渔业法》、《植物新品种保护条例》等法律法规,建立健全良种法规制度,完善农作物种子、种畜禽、水产苗种技术性法规,健全种养业良种发展的法规体系。强化市、县种子管理机构,建设一支素质高、作风好、能力强的种子执法队伍。加大执法力度,严厉打击制售假劣种子种苗等违法行为,保护农民利益。加强诚信建设,完善产权保护制度。鼓励行业协会等社团组织的发展,增强良种企业的凝聚力,为开展农作物种子、种畜禽、水产苗种的技术培训、法规咨询、营销服务等提供技术支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农业科技创新与应用体系建设规划

 

农业科技创新与应用体系由农业科学技术创新、农业科技成果转化和农民科技培训等方面构成,是在政府主导、公共支持、法律保障下支撑和推动农业发展的基础体系。为了提高我市农业科技创新与应用的整体水平,增强农业的产业竞争力,促进我市农产品竞争力增强、农业增效和农民增收,特制定本规划。

一、基本现状

直辖以来,我市农业科技创新与应用体系不断发展,取得了长足进步。“十五”期间,我市农业科技工作面向农业生产、农村经济建设和社会发展的需要,创造和推广应用了一批有影响的科研成果,提高了农业和农村经济发展的科技含量,促进了农业农村经济持续、快速、健康发展。

(一)科技对农业的贡献进一步增强

面向农业产前、产中、产后,围绕资源评价与开发利用、动植物良种工程、作物高效栽培和动物科学养殖、病(疫)虫草害综合防治、农业面源污染综合治理、高效生态模式、农产品加工增值等方面开展科技攻关,每年涌现出农业科技成果60余项,一批重大科技成果(如新荣昌猪I系、渝糯7号菜用玉米等)获省部级以上科技进步奖;水稻特殊遗传材料CYAR02的研究及特殊水稻育种、两系法杂交小麦研究、芥菜雄不育杂种优势的利用等达到了国际领先水平;鸡蛋黄生物反映器生产畜禽抗体、油菜、甘蓝、番茄、辣椒及杂交玉米育种等都达到了国内同类研究领先水平。各级政府通过“丰收计划”、“星火计划”、“成果推广计划”等各类科技计划的实施,有力地促进了农业的发展。科技进步贡献率由“九五”时期的38%上升到45%左右。科技进步为我市农业生产水平的显著提高、主要农产品竞争力提升、农民增收等提供了强大的科技支撑,初步实现农业生产核心技术的突破和科技成果的系统集成,农业科技基础实力、创新能力和转化能力进一步提高。

(二)科技平台和科研机构建设初见成效

针对重点方向和领域,启动了以重庆市养猪工程技术中心、种猪性能检测中心、种子性能检测中心等科技平台建设,整合社会科技创新资源,形成了一批布局合理、功能齐全、开放高效的中试基地和成果转化平台。加强重点实验室、科技园区、标准化示范基地和农业科技队伍建设,健全了农业科研机构,科技创新能力显著增强,具备承担国家级项目的能力。全市共有中央在渝农业科研机构1个、市及市以下科研院所19个、三级农业服务推广机构8300多个。

(三)农业科技队伍建设步伐加快

全市有农业科研人员2000余人,其中中国工程院院士1人、国家有突出贡献的中青年专家7名、市级学术带头人47人、高级职称1746人、农技推广人员4.9万人。每万名农村人口拥有农村科技人员数在西部处于先进水平。通过岗位培训、就业准入和职业化考核,培养了一批懂科技、善经营、会管理的科技创新服务人才和科技型企业家。

(四)科技服务和农业职业教育发展加快

建立科技推广新机制,以科技“三下乡”和科技推广月活动为平台,以科技入户工程、科技扶贫工程为载体,以科技项目为依托,推广普及农业科技,科技入户率大幅度提高。农业教育快速发展,基本建成学历和职业两大教育体,农民职业技术教育成为一项多部门配合、多渠道实施、多形式办学的社会性事业。

虽然我市农业科技创新与应用体系建设取得了一定成绩,但是农业科技创新与应用体系所依存的经济体制、所处的发展环境、所承担的主要任务都发生了较大变化,与新型农业科技创新与应用体系相比,差距较大。具体表现在:

一是农业科技创新和储备能力不足。农业关键技术创新和系统集成能力弱,原创新科学成就少。农业科技创新优势主体数量少,企业未成为技术创新主体,农业科研力量集成不够,管理体制不顺,领衔的高层次农业创新人才匮乏,科技创新滞后,重大突破性成果不多,科技对农业的贡献率不高。农技推广活力减退,农业科技成果转化率不高。农业科技装备水平落后,不能满足现代农业发展需要。

二是农业科技推广应用水平不高科技成果的产业化机制和效力低下,促进农业科技创新产业化的法律、政策、文化环境不完善。推广机制不活,手段陈旧。农业生产规模不大,人均耕地仅0.8亩,户均经营面积3亩,每个农户的经营规模仅为全国的1/2,欧盟的1/40,美国的1/400。

三是农业科技投入不足。农业科技成果具有公共产品的属性,研发周期长,农业产业化龙头企业不具备科技投资能力或投资积极性不高,农业科技的投资主体一直是公共财政,企业在农业科研投资中所占的比重仅0.1%,低于全国2%的水平,大大低于工业化国家50%的水平。重庆直辖以来,农业科技投入仅为农业GDP的0.2%,政府财政对农业科研投入只占农业GDP的0.1%,不仅分别低于全国的0.44%、0.23%的水平,也低于美国2.02%、巴西0.83%的水平,甚至与FAO公布的1%的世界平均水平也相差甚远。

四是农业科技成果应用主体素质不高。农民是农业科技应用的主体。我市农民占总人口的77.8%,平均受教育年限不足7年,科技文化素质整体偏低。全市每百名农村劳动力中,有农民技术职称的不足一人,大大低于全国每百名中农民技术人员的占有比例。

二、建设的必要性

(一)激活农业生产力,推动产业新台阶

科学技术是第一生产力。科技生产力的形成和发展有赖于人才队伍建设、装备条件改善和体制机制创新,其实质是基础实力、创新能力和转化效力的综合体现。农业科技生产力是农业和农村经济发展的源动力,农业科技创新与应用体系则是农业科技生产力的载体,是发挥农业科技第一生产力作用的基础,是促进农业生产力持续发展的保障。“十五”期间,由于农业科技的促进作用,我市主要农产品生产水平大幅度提高,水稻亩产量由300公斤提高到500公斤,肉、蛋、奶单产分别提高了3%、5%和12%。

(二)强化基础支撑能力,解决农业发展难题

我市农业发展从受资源的单一约束变为受资源和市场的双重约束,从增加产量的单一目标为主转向农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的多重目标。建设和完善农业科技创新与应用体系,为农业生产创造丰富成果,提供实用技术,加快成果转化应用,有利于解决农业科技成果供给不足与生产需求多样化的矛盾,有利于解决农业结构趋同、资源利用效率低、产品竞争力不强、农民增收渠道狭窄等重大难题。

(三)促进农业产业升级,增强农产品竞争力

农产品的市场竞争能力主要体现在成本、质量和品牌上。由于农业科技创新与应用体系的支撑力度不够,国际市场,我市畜产品、果品、蔬菜具有成本比较优势,但由于质量和品牌竞争力不强,成本优势未能转化为市场竞争优势;国内市场,除部分畜产品、水产品外,我市具有市场竞争能力的农产品仍然不多。加强农业科技创新与应用体系建设,优化农业科技资源配置,提高科技人才素质,提升科技装备水平,有利于促进农业产业升级换代,增强产品竞争力。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实以人为本的科学发展观和“科学技术是第一生产力”的思想,认真贯彻落实市委二届七次全委会议精神,按照“三百”促“三化”的总体思路,大力实施科教兴农战略和可持续发展战略,围绕社会主义新农村建设和现代农业建设,以农业增效、农民增收、农村小康为目标,以加强科技创新、成果转化和人才培养为核心,依托高新技术创新及其产业化开发,提高农产品市场竞争力,促进农业农村经济持续、快速、健康发展,实现农业大市向农业强市跨越。

(二)建设原则

1、立足市情,面向“三农”。结合市情,整合农业科教资源,突破关键性、前瞻性技术,提高农业效益,增加农民收入,促进农业科技与经济协调、健康发展。

2、政府主导,市场推动。充分发挥政府在政策、法制建设、营造环境和支持公益性科技事业等方面的重大作用;充分发挥市场调节作用,调动企业、社会各方面力量积极参与农业科教事业。

3、自主开发,重视引进。大力加强农业科技创新平台和创新能力建设,推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新,努力掌握拥有自主知识产权的农业核心技术和关键技术,增强自主创新能力,引进国内外先进技术和管理模式。

4、统筹规划,分工协作。整合资源、加强配合、分步实施,农科教结合,促进科技资源优化配置和高效利用。

(三)建设目标

建立科技教育新体系和运行机制,构筑高新技术创新平台,创造具有自主知识产权的成果,促进农业增效、农民增收和、农产品竞争力增强。到2010年,基础实力日益增强,创新能力显著提升,转化能力明显提高,形成层次分明、布局合理、分工明确、结构优化、运行高效的农业科技创新与应用体系。

──科研机构和龙头企业的研发能力显著增强。重点建设市农科院、市畜科院,技术装备和科研水平达到国内先进或接近国际先进;培植5家研发能力在国内领先的龙头企业。

──科技贡献率显著提高。突破遗传改良、节本增效、产品加工、疫病防治、环境保护、资源利用等关键技术,科技含量显著提高,科学技术对农业经济增长的贡献率达到60%以上。

──成果的转化率大幅度提高。现有技术实现系统集成和二次创新,农民对农业科技的吸纳和应用能力显著增强,形成11个优势农产品、11个优势产业带、16个特色农产品标准化示范区的系统化集成技术,农业科技成果转化率达到60%以上,良种覆盖率达90%以上。

四、建设内容与发展重点

(一)建设内容

1、加强科研教育体制改革,建立农业科研创新体系和农业职业教育体系

重点建设市农科院和市畜科院,组建市农业科技学院。完善农业、畜牧业两个开放性重点实验室、农产品质量检测中心、无公害和绿色食品检测中心建设,加快种猪性能检测中心、农产品研发中心和南繁南鉴等野外试验观察站建设。

2、加强农业科技成果转化与应用体系建设

建立优质粮油、经济作物、蔬菜、水产等优质产业中试基地,核心示范户和畜禽养殖小区。强化新品种集中展示及其标准化配套技术示范推广。

3、实施农业新品种、新技术示范工程

加强农业科技园区、标准化科研示范基地和成果展示基地建设,实施“农业科技入户工程”。

4、实施农业科技攻关工程

开展以良种创新和核心配套技术等为主的科技攻关。

5、实施高新技术产业化工程

开展高新技术协作攻关,研发新产品,扶持发展高新技术龙头企业并进行产业化经营。

6、实施农业职业教育工程

改革农业教育体制,实施农业科技人才建设工程、“三农”培训工程等。

(二)发展重点

重点建设“四大工程”(农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程、新型农民科技培训工程),实施8个项目。总投资64420万元,其中中央投资7610万元,地方投资16480万元,银行贷款12030万元,利用外资20000万元,业主自筹8300万元。

1、农业科技创新工程

农业科技创新工程规划总投资40320万元,其中中央投资5210万元,地方投资5080万元,银行贷款10030万元,利用外资20000万元。

(1)重庆市农业科学院建设

主要建设内容:建设办公大楼、展示展览中心、农业生资市场、科研基地、实验基地、教学基地、专家大院、学术交流中心等。

投资估算:项目总投资40000万元,其中中央投资5000万元,地方投资5000万元,银行贷款10000万元,利用外资20000万元。

(2)再生稻超高产示范区建设

主要建设内容:选择水源方便、温光及地力等综合条件相对较好的一定规模的稻田,建立再生稻超高产示范基地,在再生稻生产的关键环节、严格实施再生稻高产的关键技术,充分挖掘再生稻生产潜力、提高稻田秋季温光利用率,并通过示范辐射、带动全市再生稻生产。

投资估算:项目总投资320万元,其中中央投资210万元,地方投资80万元,银行贷款30万元。

2、农业科技成果转化应用工程

农业科技成果转化应用工程规划总投资9200万元,其中中央投资1000万元,地方投资3000万元,银行贷款2000万元,业主自筹3200万元。

(1)果品采后处理、贮运、加工技术建设

主要建设内容:果蔬防腐生物制剂生产线、包装厂、冷链、物流等配套设施建设。

投资估算:项目总投资3000万元,其中中央投资500万元,地方投资500万元,银行贷款1000万元,业主自筹1000万元。

(2)科研成果中试基地建设

主要建设内容:建农业科技成果中试基地。

投资估算:项目总投资1200万元,其中中央投资500万元,地方投资500万元,业主自筹200万元。

(3)农业科技产业化基地建设

主要建设内容:建优质粮油、畜禽、柑桔、蔬菜、名优水产等产业化基地。

投资估算:项目总投资5000万元,其中地方投资2000万元,银行贷款1000万元,业主自筹2000万元。

3、现代农业示范工程

现代农业示范工程规划总投资13800万元,其中中央投资1400万元,地方投资7400万元,业主自筹5000万元。

(1)现代特色农业示范基地

主要建设内容:在各特色农产品主产区县建辣椒、榨菜、柠檬、魔芋、杂粮和特色畜牧、水产等特色农产品基地。

投资估算:项目总投资4800万元,其中中央投资1400万元,地方投资1400万元,业主自筹2000万元。

(2)重庆市无公害农产品基地建设

主要建设内容:优质粮油、多经、畜禽、水产等无公害农产品基地及相应的储藏加工设施建设。

投资估算:项目总投资9000万元,其中地方投资6000万元,业主自筹3000万元。

4、新型农民科技培训工程

(1)农民科技教育、农村远程教育培训体系建设

主要建设内容:建市远程教育培训中心,卫星地面站点、多媒体制作中心和宽带网站,课件库、信息资源库、发布和交易平台。40个区县试点。完成乡镇级站点,建200~400个基于MDT的远程教育培训接收点。建市农民科技教育培训中心综合大楼2000m2,更新培训设施、设备,在30个区县建培训中心基地,每基地完善教学设备、设施。

投资估算:项目总投资1100万元,其中地方投资1000万元,业主自筹100万元。

五、主要措施

(一)加大对农业科技创新与应用的投入

建立政府投入为主的多元化投入机制。农业科技创新与应用体系建设是公共保障体系建设范畴,属于WTO《农业协定》规定的政府“绿箱政策”措施中“政府一般服务”条款的内容。因此,应建立以政府为主的农业科技创新与应用体系建设的投资机制。坚持“一手向上,一手向内,一手向外”的原则,全力争取中央财政投入,积极争取市级配套投入,广泛吸引社会资金投入,推进我市农业科技创新与应用体系建设。

增加市、县财政的投入。基于农业产业特点和农业现实情况,加大财政对农业科技的投入力度,尤其是对农业长远发展有重要作用的科技创新计划和农业科技攻关的支持。争取到2010年,全市农业科技投入占农业总产值的比重达到0.5%以上。

(二)进一步深化农业科技体制改革

对不同类型的农业科技创新机构实行分类改革。市农科院、畜科院等主要从事农业应用基础研究、基础性工作、提供农业公共服务的非营利性农业科研机构,作为事业单位加强建设;市种畜场等具有市场开发潜力的机构,逐步转制或进入企业。

改革和完善农业科技推广机构。充分发挥各级农业专业技术推广机构的作用,大力发展农民和企业的技术推广服务组织,建立科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍。坚持政府主导与市场引导相结合,实行推广行为社会化;无偿服务与有偿服务相结合,实行推广形式多样化。

改革农业科技创新与应用机构内部运行机制。改革人事管理制度,推行科技人员全员岗位聘用制度,扩大不同职级评审、认定自主权。改革收入分配制度,坚持按岗定酬,按绩取酬,扩大知识、劳动、资本等科技资源在收入中的分配比例。

(三)积极鼓励企业参与农业科技创新与应用

发展壮大科技型企业。落实转制过渡期内的一系列配套措施,加速农业科技开发性机构向企业转制,建立现代企业制度,激励其通过技术与产品开发、成果转让、技术推广和服务等活动,提高经济效益,壮大经济实力;通过科技项目支持,扶持保留精干科技力量,增强科技持续创新能力,率先成为具有自主创新能力的企业主体。

推进科企强强联合。加强知识产权保护,以知识产权为纽带,促进有经济实力的企业与有科技实力的农业科研单位实行强强联合。农业科研单位通过技术成果获得企业股份,企业通过委托农业科研单位进行创新研究,或共同组建股份制科技型企业等,形成利益共同体,协作开展农业科技创新与转化工作,发展新型的农业科技创新与应用主体。

提高龙头企业自主创新与转化能力。鼓励国家级、市级农业产业化龙头企业建立自己的研发机构,或兼并、重组相关研发机构。农业科技开发类项目与成果转化项目,适当向龙头企业倾斜。用于支持龙头企业的资金,企业优先用于科技人才引进、科技设施改造和科技创新活动。

(四)构建农业科技人才高地

创新型科研人才队伍建设。培养与引进并举,建立一支结构合理、精干高效的农业科技创新与应用人才队伍。实施人才计划,加强有突出贡献中青年专家的选拔和培养。创造公开、平等、竞争、择优的用人环境,营造能进能出、能上能下,充满生机和活力的激励机制,为大批创新型农业科研人才成长创造良好条件。

农业科技推广和培训人员队伍建设。从体制改革入手,在人员编制、入学深造、职务评聘等方面制定政策,稳定农业科技推广和培训队伍中的业务骨干。坚持选贤任能原则,形成竞争机制,调动农业科技推广和培训人员的积极性。提高农业科技人员的生活待遇,改善工作条件,积极引导、鼓励和推动农业高中等院校、农业科研院所的科研人员到农业生产第一线普及、推广农业科技成果。

农民科技骨干队伍建设。以农民职称评定工作为龙头,结合“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农业远程培训工程”的实施,造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户,带动和调动农民科学种田积极性。实施“县乡村实用人才工程”,培养覆盖农业和农村经济各行业、各领域,具有一定专业技能的各类实用型科技骨干人才和管理人才。

(五)改进对农业科技创新与应用工作的组织管理

建立多部门协同机制。加强单位协作,对农业科技创新与应用发展进行动态性研究和战略性部署,体现管理工作的超前性和针对性,提高运行效率。

改革农业科技创新与应用的立项机制。建立科研选题公开、公平、公示制度,广泛听取并充分尊重用户、企业、推广人员和专家的意见,做到顶层设计与生产需求紧密结合;完善项目招投标制度,实行课题制管理。

改革农业科技成果评价体系。强调科技产品的市场占有率,注重生产应用的实际效果;对取得自主知识产权的科技成果试行“后补助”制度;对成果转化应用有突出贡献的机构或个人实行重奖制度。

抓好农业科技成果转化。一是强化成果权保护意识。由科研单位专项支出经费,对有市场开发潜力、科技含量高、能够申请保护的成果,申请新品种权保护。二是强化成果品牌意识。利用高交会、品种交易会等各种场合扩大宣传,与企业广泛接触,扩大科技成果的知名度和美誉度。三是强化成果市场转化意识。制订《重庆市农业科技成果转化办法》,从制度上打通成果市场转化的通道,明确单位、课题组和成果发明人在成果转化收入中的分配比例。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市动植物保护体系建设规划

 

动植物保护体系由动植物病虫害监测预警、检疫监督、控制扑灭、技术支撑以及物资保障系统构成,是政府保护农业生产、保障农产品安全和人民健康的公共服务体系,包括植物保护、动物保护和水生动植物保护三大体系,具有公益性、强制性、社会性和国际性的特点。加强动植物保护体系建设,是提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收、维护人民健康和社会稳定的重要举措。制定我市动植物保护体系建设规划,加强政策引导,明确职责分工,多渠道增加投入,加快建设步伐,是“十一五”期间加强农业的一项十分重要而紧迫的任务。

一、基本现状

直辖以来,在市委和市府的领导下,充分利用国家对动植物有害生物和重大疫病防疫方面的投入,着力构建布局合理、功能完善、管理高效的动植物保护体系,努力建立和大力发展规范有序、集约经营的动植物保护产业,取得了显著成效。

(一)动植物保护体系促进农业全面发展

“十五”期间,改进和强化动植物免疫、检疫、疫病监测和残留监控,加大农作物重大虫害的监测防治力度,有效控制了动植物重大疫病和虫害的发生,促进了农业持续、健康发展。每年挽回病虫害粮食损失160万吨左右,畜禽死亡率大大降低,连续三年保持清静无疫,淡水鱼类爆发病等重大水生动物病害也得到初步控制,动植物保护体系发挥了为农业发展保驾护航的作用。

(二)动植物保护体系机构建设初见成效

动物保护体系初步建成市、县、乡三级保护机构,市级从业人员94人,大学本科以上学历47人,其中博士2人、硕士20人,研究员2人、高级兽医师28人、中级兽医师19人。县从业人员860人,其中研究员2人、高级职称110人、中级职称360人。全市1210个乡镇设1457个产地检疫报检点,乡镇兽医站防疫人员7035人,检疫人员3750,其中高级职称24人、中级职称1546人、初级职称6537人。

植物保护体系建成了市、县两级植保植检机构,县级以上从业技术人员达343人。

水生动植物保护体系形成市、县、乡三级病害测报网络雏形,以市鱼病防治中心、市水产养殖动物病害测报站、市水产检疫执法队和三峡库区水生野生动物救助中心为主,现有水生动物防疫监督员84人、测报员254人。

(三)动植物保护体系基础设施得到改善

通过近几年国家的项目投入和我市的建设投入,我市动物防疫水平和手段有了一定的提高,基础条件有了一定的改善。一是从1999年到2002年,国家投资在我市实施无规定动物疫病示范区建设项目,分市、县、乡三级建设。在市级,投资配置了动物疫病诊断、动物及其产品无害化处理场、畜产品安全检测、兽药检测、动物防疫监督检查站、动物疫病控制快速反应指挥系统、警示牌、兽医卫生监督所的设施设备;27个核心区的县级和乡级配置了相关的设备设施。4个项目缓冲区域配置了县级设备设施。黔江区作为无规定动物疫病区的地级单位配置了设备设施。二是在万州、巫溪、奉节、酉阳、秀山、云阳、巫山、城口8个县投资动物防疫冷链体系建设,配置了相关仪器设备。三是建立了2个部级动物疫情测报站,建立了市级无害化处理场1个,区域性处理场4个。四是加强了市级动物防疫监督(110联动)快速反应指挥系统建设。

直辖后,国家加大了对我市植物病虫测报的投入。截止2004年底,共计安排植保工程项目22个,其中:重大病虫监测预警项目14个,危险病虫检疫防疫项目3个,小麦条锈病应急控制项目3个,农药检测项目1个,抗性监测站项目1个。经过建设,我市植物保护基础设施得到了一定改善,重大农作物有害生物监测预警和应急控制能力、危险外来检疫性有害生物检疫检验能力以及农药质量检测与农药残留监测能力有了明显提高。全市系统监测预报的农作物有害生物种类由15种达到25种,对主要农作物有害生物预报准确率提高了5个百分点,监测预报信息量增加2倍以上,植保技术到户率提高了20个百分点;对小麦条锈病菌源地实现了有效监控,遏制了小麦条锈病大面积传播和流行成灾的势头;年农药质量检测样品数由50个增加到150个,农药残留仪器检测样品数达到320个。

水生动植物保护体系,组建了市水产检疫执法队,建成了三峡库区水生野生动物救助中心、市鱼病防治中心、市水产养殖动物病害测报站,全市测报面积10万余亩、测报水产养殖动物16种、测出病害种类60余种。每年检疫水产品种50余种,4万余吨;检疫苗种1亿零50万尾。

但是,我市动植物保护体系仍然存在许多薄弱环节,不能适应现代农业发展的形势。

动物保护体系方面,一是基层动物防疫机构整体能力薄弱。体制不顺,职责不清,乡镇兽医站归口管理不统一,22个区县由乡镇政府管理,17个行业部门管理,全市有45个乡镇的兽医站合并到乡镇农业技术综合服务中心。经费无保障,队伍不稳定,12.7%的乡镇站享受极少的差额拨款外,87.3%的站自收自支,福利待遇差,人才断档,后继乏人。基层动物疫病防控设施落后,缺乏必要的防疫免疫基础设施和器械,特别是突发动物疫情快速处理设施设备明显不足,正常的防治技术、疫病诊断技术特别是先进技术无法实施;非项目乡镇用于疫苗保存的冷链设施不完善,冷藏设施差,不少地方处于瘫痪状态。二是应急反应体系不完善。信息网络化设施不健全,疫情监控测报点少,测报方式和技术落后,时效性差;缺乏配套的实验室,快速诊断监测体系薄弱;尚未建立防疫应急物资储备制度,应急防疫物资储备缺乏。三是动物防疫监督及屏障体系不健全。目前尚未建立动物隔离设施,无害化处理能力不够,动物防疫屏障建设不完善,特别是未实施无规区项目的部分区县公路动物检疫监督检查消毒站设备设施落后。

植物保护体系方面,一是有害生物监测预警体系不健全,特别是乡镇基层基本无监测预警能力。地区间发展不平衡,85%的区县没有固定的观测试验场地,植保体系“网大点稀、设施落后、功能不全”的状况没有得到根本改变,基层植保机构设备陈旧、老化、技术含量低的情况仍十分严重,监测“盲点”多。全市具备一定监测预警能力的站22个,折合每百万公顷只有9.7个,仅为韩国的1/10;仅能监测有害生物25种,为日本的1/10、韩国的1/2。极大地影了监测预警和防治决策的准确性与时效性。二是病虫害防治基础设施薄弱,应急反应能力差。防治仍以单一的化学防治为主,综合防治技术发展不平衡,植保机械落后,指挥调度系统不健全,重大灾情应急处置能力弱。全市年实施有害生物综合防治面积仅占全年病虫害防治面积的3%;农药有效利用率低,防治成本偏高。三是农药使用安全隐患大。没有农药安全性评价实验室,安全性管理不到位、科学用药指导不足,每年因使用农药引起的中毒人数超过300人,死亡20人左右;有害生物抗药性快速增长,至少有10种农作物害虫对20种杀虫剂、10多种病原菌对8种杀菌剂产生了不同程度的抗药性。四是植保技术创新能力弱,技术到位率低。有害生物监测预警信息化程度低,化学农药对环境影响评价能力和生物农药质量检测能力薄弱,以生态调控为主的有害生物综合治理和无害化防控技术研发等处于起步阶段,高新技术应用少。五是植物检疫能力建设滞后,疫情入侵扩散风险高。检疫检验设备落后,疫情信息搜集能力弱,疫情监管技术手段落后,局部疫情封锁控制乏力。

水生动植物物保护体系方面,一是管理体制和机构不顺。涉及部门多,职责和权限不明确。二是防治系统不健全,技术手段落后。基层缺乏病害防治机构,仪器设施装备较差,检测方法落后。三是保护队伍不稳定,知识更新难。无专项经费支撑,整体技术水平不高,基层专业人才缺乏。四是法律制度不健全,执法难度较大。

二、建设的必要性

加强动植物保护体系建设,实现有害生物测报规范化、防治无害化、检疫标准化、控制区域化、管理安全化,增强防灾减灾能力,是提高农业综合生产能力的重要途径,是新时期农业防灾减灾、确保国家粮食安全、促进农民增收、农产品市场竞争力增强和农业可持续发展的迫切需要,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体举措。

(一)保障粮食安全、食品安全和公共卫生

实施植物保护工程,加强植保防灾减灾基础设施和能力建设,搞好灾害防控,减灾增产,充分发挥其对农业生产的保驾护航作用,是确保粮食安全的战略选择。据预测,未来几年水稻螟虫、稻纵卷叶螟、稻飞虱、小麦条锈病等重大病虫害的防治形势十分严峻,严重威胁着我市粮食生产安全。我市农作物有害生物年发生面积9000余万亩次,在现有的防控水平下,每年可挽回病虫灾害所致粮食损失160万吨左右,加强基础设施建设,提升植物保护能力,能显著减少有害生物对粮食产量的危害损失,若危害损失再降低2个百分点,可年增加粮食23万吨。

加快建设动物防疫体系,建立健全动物疫病防控的长效机制,提高动物疫病应急防控和残留监测能力,是保障动物性食品安全和人类健康的根本措施。已知动物的传染性疫病有200多种,其中半数以上可传染给人类。特别是高致病性禽流感、炭疽、狂犬病等。动物疫病和药物残留给人类健康带来极大危害。

(二)保障农业可持续发展

动植物保护是农业发展的安全保障,加强动植物保护体系建设,增加投入,建立长效防治机制,提高有害生物防控能力,科学使用农药、兽药等农业化学投入品,减少污染,保护生态环境,实现农业生产“优质、高产、高效、生态、安全”,保证农业可持续发展。

(三)保障农民增收

降低农业生产成本、提高农业产量和效益,是促进农民增收的着力点,也是新时期各级政府关注的重点,加强动植物保护体系建设,提高减灾防灾能力,是确保农民“种有所收,养有所获”的关键。植物病虫防控措施的好坏,不仅关系到农业的减灾增产,而且关系到农民节本增效和提质增效。目前我市农作物病虫害的防治成本占农业生产投入成本的20%左右,其中农药成本又占病虫害防治成本的80%。专家测算,如果把农药有效利用率从目前的30%提高到50%,可年增加农民收入5000万元以上;如果进一步提高预报的准确率,广泛地推行简便、经济、安全和以农业防治和生态控制为重点的综合治理措施,可使农药使用量下降30%左右,每年可减少使用量900吨,节省农业生产成本近3000万元。同时,农药科学、安全使用,提高农产品质量安全水平,不仅会显著增加农民的经济收入,也将带来巨大的社会和生态效益。因此,实施植物保护体系建设,进一步提高农作物有害生物监测预报的准确率、植保技术到位率、科学用药和综合防治水平,是新时期农业保产、提质、增效,促进农民增收的迫切需要。

养殖业在农业生产总产值中的比重逐步增加,已成为农民增收的重要途径。如果爆发重大动物疫病疫情,将给养殖业带来更大的损失,给农民增收带来更大的风险。因此,加强动物防疫体系建设,预防和控制重大动物疫病的发生,降低养殖业的疫病风险,对于繁荣农村经济,增加农民收入至关重要。

随着我市水产业的迅速发展,水体自身污染严重,加上境外动植物病害的传入,致使我市水生动物病害达60余种,每年损失量1920吨,造成直接经济损失达1.5亿元;水产养殖投入品管理不规范,有毒有害物质残留与污染,危害人民健康与公共卫生,同时导致我市水产品质量安全无法保证,缺乏市场竞争力。

(四)提高农产品竞争力

实施动植物保护体系建设,建立相应的检疫管理和技术体系,完善农药兽药检测检验和安全监管手段,加强科学安全合理使用示范指导,降低农产品残留,对增强我市农产品竞争力,促进优势农产品出口具有非常重要的现实意义。农产品国际贸易中,检疫性有害生物和农药残留限量为常用的技术壁垒。如欧盟对进口我国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项,限制使用的农药从原来的29种新增到62种,其标准总体比原先提高了250多倍;日本对进口我国大米的农药残留检测指标从原来的65项增加到104项,对进口我国菠菜的农药毒死蜱的残留限量定为0.01毫克/公斤,低于其国内其他有机磷农药残留限量标准的10倍。近年来,我国一些农产品因农药残留超标,外商拒收、退货事件屡有发生。据测算,每年因检疫性有害生物和农药残留超标等“绿色”壁垒给我国农产品出口造成的直接和间接损失在100亿美元左右。

我国畜产品产量世界第一,动物疫病的控制能力不足和动物产品药物残留超标,使出口量不足总量的1%。我市肉类出口居全国第八位,但也只有1.2万吨,我国出口的猪肉价格仅为美国的58%(1886美元/吨:3264美元/吨),牛肉价格仅为美国的48%(1709美元/吨:3593美元/吨)。

四、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,服务农业发展和服务农民,以预防和控制动植物病虫害,保障农业发展、人民身体健康和维护社会稳定为宗旨,坚持“预防为主、综合防治、防控结合”的方针,按照“整合、完善、巩固、提高”的要求,以加强基础设施建设、改善技术手段为核心,采取国家扶持、地方投资的方式,健全专业化队伍,强化技术支撑,提高防疫和快速反应能力,努力构建结构完整、功能健全、队伍过硬的动植物保护体系,全面提升动植物保护能力,为农业的持续健康发展保驾护航。

(二)建设原则

在现有动植物保护工作和服务体系的基础上,按照有害生物和重大疫病发生分布规律和防控工作需要,考虑重点、兼顾一般、整体规划、协调配套,建立起适应新形势农业发展要求的动植物保护防灾减灾体系。

1、统筹规划,分步实施。着眼于动植物保护工作的实际,在建设内容、环节、区域上,既有整体推进,又有轻重缓急。

2、因地制宜,分类指导。根据动植物疫病和主要有害生物的发生特点和控制的需要,合理布点,重点建设柑橘非疫区、动物无规定疫病区、优势和特色农产品产区的动植物保护体系。

3、整合资源,强化功能。有机整合现有资源,集中资金,突出重点,综合建设,实现设施完备、功能齐全、资源共享。

4统一标准,规范建设。植物保护体系建设参照农业部“植保工程”和非疫区建设标准,动物保护体系建设参照国家无规定动物疫病示范区的建设标准,配置仪器设备,并建设与之配套的基础设施。

5、农科教配合,提高创新能力。依托科研院校,开展合作攻关,致力于科技创新,解决技术难点,推广应用成型技术,促进动植物保护技术进步。

(三)建设目标

建立起适应农业发展,科学、统一、高效的动植物防疫管理体制和运行机制;建成完善的动植物重大疫病虫害测报监控预警、屏障隔离、信息网络和应急处置指挥、物资保障、监督管理等五大系统。到2010年,建成覆盖全市、规模适度、功能齐全、高效精干的具有现代化水平的动植物保护体系,动植物重大疫病、虫害防控能力显著提高,损失减少20~30%。

──植物保护体系。建设、完善农作物有害生物预警与控制、植物检疫防疫、农药安全使用与监管三大系统,提高重大病虫害和植物疫情准确监测预警、应急控制和多功能服务以及农药安全使用与监管等综合能力。到2010年,实现检疫性有害生物和国外危险性有害生物入侵的全面监控,建成柑桔非疫区6.7万公顷明显提高农作物有害生物监测种类和预报准确率,全市预警与控制区域站平均每100万公顷达到20个,农作物有害生物监测对象由25种扩大到60余种,重大病虫害长期预报准确率由75%提高到80%以上,中期预报由80%提高到90%以上,短期预报由85%提高到95%以上。化学农药使用数量减少30%,剧毒、高残留农药使用量减少50%以上,重大农作物有害生物一般发生区危害损失率控制在3%左右,重发生区危害损失率控制在5%左右。开展生物防治100万亩,建成3个以安全用药为主的标准化重大病虫害治理综合示范基地50万亩。主要农产品农药残留超标率控制在5%以下,农药质量样品检测能力达到250个/年,其中生物农药50个,农药残留检测样品能力达到500项/年。

──动物保护体系。建设完善重大动物疫病监测、预防控制和畜产品卫生安全追溯三大系统,实现动物疫病快速诊断监测,动物疫情快速监测预报、突发重大疫情紧急处理,动物疫病和产品质量快速追踪。到2010年,重大动物疫病和人畜共患病得到全面控制;建成35个达到国际标准的无规定动物疫病区;有效控制口蹄疫、禽流感、猪瘟、新城疫等重大动物疫病;把猪、禽、大牲畜死亡率控制在5%、13%和1%以下。

──水生动植物保护体系。基本建成市、区县水生动植物疫病监测、重大疫病控制和渔用药检验与药残监控三大系统,全面提高水生动植物疫病的防治水平。到2010年,鱼、虾养殖因病害造成的死亡率下降5个百分点,基本控制水生动物重大病害。

五、建设重点内容

“十一五”期间,重点实施“六大工程”(重大病虫害监测预警系统建设工程、动植物病虫害防治系统建设工程、动植物病虫害检疫监督系统建设工程、农药兽药安全使用与质量监控和残留检测系统建设工程、动植物保护技术支撑系统建设工程、动植物保护物资保障系统建设工程),建设23个重点项目,总投资63465万元,其中中央投资46823万元,地方投资16012万元,业主自筹630万元。

(一)重大病虫害监测预警系统建设工程

重大病虫害监测预警系统建设工程规划总投资42345万元,其中中央资金30264万元,市级配套12081万元。

1、重庆市柑桔非疫区建设

主要建设内容:在市植保植检站建立市级植物检疫性有害生物检测中心1个,在项目区县分别建立植物检疫性有害生物监测站各1个。全市建立28个公路检疫检查站。建成柑桔非疫区100万亩,年鲜果出口量达到30~50万吨。

投资估算:项目总投资7627万元,其中中央投资5720万元,地方投资1907万元。

2、动物疫情测报监控预警和畜产品安全检测体系建设

主要建设内容:建市级动物疫病及畜产品检测检验中心1个,县级动物疫病诊断中心40个。

投资估算:项目总投资5435万元,其中中央投资3805万元,地方投资1630万元。

3、动物防疫屏障和隔离体系建设

主要建设内容:公路动物检疫监督检查消毒站67个,市级临时检查消毒站5个,市级种畜禽检疫隔离场1个,县级动物检疫隔离场31个。

投资估算:项目总投资4463万元,其中中央投资3124万元,地方投资1339万元。

4、动物防疫信息网络和应急处置指挥体系建设

主要建设内容:市级软件建设1个,县级硬件和软件建设40个,乡级硬件和软件建设800个。

投资估算:项目总投资1535万元,其中中央投资1075万元,地方投资460万元。

5、水生动植物疫情测报监控预警和水产品安全检测体系

主要建设内容:完善市水生动物疫病预防与控制中心和市水产品质量检验检测中心1000平方米,新增必要仪器设备,建设巴南、万州两个区域水生动物疫病诊断监测站,土建各500平方米,配置必要仪器设备。

投资估算:总投资960万元。其中中央投资500万元,地方投资460万元。

6、动物防疫物资保障体系建设

主要建设内容:市级动物防疫物资储备库及培训场地和技术档案室各1个,县级动物防疫物资储备库及培训场地和技术档案室各40个,乡镇兽医站建设800个。

投资估算:项目总投资13008万元,其中中央投资9106万元,地方投资3902万元。

7、动物防疫监督体系建设

主要建设内容:市级动物防疫监督站(110联动指挥中心)1个,市级动物及其产品无害化处理场1个,市级区域性动物及其产品无害化处理场4个,县级动物防疫监督站8个,县级产地检疫报检点1457个。

投资估算:项目总投资4477万元,其中中央投资3134万元,地方投资1343万元。

8、农业有害生物应急防灾体系建设工程

主要建设内容:在渝北等22个区市县建农业有害生物预警与控制区域站:修建检验检测实验室2000平方米,药械库1000平方米,标准化病虫观测场220亩,购置监测、实验等仪器设备。

投资估算:项目总投资800万元,其中中央投资300万元,地方投资500万元。

9、乡级兽医站建设

主要建设内容:每个乡镇兽医站实验室改造及设备仪器购置。

投资估算:项目总投资5000万元,其中中央投资4000万元,地方投资1000万元。

(二)动植物病虫害防治系统建设工程

动物病虫害防治系统建设工程规划总投资3200万元,其中中央资金2783万元,地方投资417万元。

1、区域性动物及其产品无害化处理场

主要建设内容:在万州、黔江、涪陵、永川土建12000平方米,购置相应仪器设备。

投资估算:项目总投资3200万元,其中中央投资2783万元,地方投资417万元。

2、建设重点区县水生动植物病害防治站

主要建设内容:拟在璧山、涪陵、合川、江津、长寿、荣昌建立县级水生动植物病害防治站,各建实验室200平方米,购置检验检测仪器设备。

投资估算:总投资600万元,其中中央投资480万元,地方120万元。

(三)动植物病虫害检疫监督系统建设工程

动植物病虫害检疫监督系统建设工程规划总投资11610万元,其中中央资金10096万元,地方投资1514万元。

1、市级动物疫病及畜产品检测检验中心

主要建设内容:土建2400平方米,设备49台套。

投资估算:项目总投资4500万元,其中中央投资3913万元,地方投资587万元。

2、县级动物疫病诊断中心

主要建设内容:31个区县完善实验室,新建8个。

投资估算:项目总投资3000万元,其中中央投资2609万元,地方投资391万元。

3、公路动物检疫监督检查消毒站

主要建设内容:续建67个站,土建232平方米,设备566台(套)。

投资估算:项目总投资2500万元,其中中央投资2174万元,地方投资326万元。

4、移动式检查消毒站

主要建设内容:配置移动式工作场所和设备。

投资估算:项目总投资60万元,其中中央投资52万元,地方投资8万元。

5、种畜禽检疫隔离场

主要建设内容:征地10亩,设备40台套。

投资估算:项目总投资800万元,其中中央投资696万元,地方投资104万元。

6、动物防疫监督站(110联动指挥中心)

主要建设内容:配监控设备和办公用品。

投资估算:项目总投资750万元,其中中央投资652万元,地方投资98万元。

7、市水生动物防疫监督(110联动)快速反应指挥系统

主要建设内容:建设市水生动物防疫“110”联动指挥中心,完善市级水生动植物防疫检疫监督设施;建设10县级水生动物检疫监督站。其中,市水生动物防疫监督快速反应指挥中心400平方米,配置水生动物防疫监督检查消毒站的监控点设备,防疫监督执法车GPS的安装,配齐110联动指挥中心的设备。

投资估算:项目总投资1570万元,其中中央投资800万元,地方投资770万元。市水生动物防疫监督快速反应指挥中心投资570万元,10县级水生动植物防疫监督站项目1000万元。

(四)农药兽药安全使用与质量监控和残留检测系统建设工程

农药兽药安全使用与质量监控和残留检测系统建设工程规划总投资1700万元,其中中央资金1200万元,地方投资250万元,业主自筹250万元。

1、市兽药质量监督和残留检测实验室

主要建设内容:实验室500平方米及设备仪器购置。

投资估算:项目总投资500万元,其中中央投资400万元,地方投资50万元,业主自筹50万元。

2、地级兽药质量监督和残留检测实验室

主要建设内容:万州、黔江、涪陵、荣昌各建地级实验室300平方米及设备仪器购置。

投资估算:项目总投资1200万元,其中中央投资800万元,地方投资200万元,业主自筹200万元。

(五)动植物保护技术支撑系统建设工程

农植物保护技术支撑系统建设工程规划总投资900万元,其中中央资金500万元,地方投资300万元,业主自筹100万元。

1、重庆市主城区渔业病害监测防治站

主要建设内容:建鱼类病害监测实验室1000平方米,购置水质分析、检测设备,水产品安全检测设备等监测设备,建立鱼类病害监测信息网络等。

投资估算:项目总投资400万元,其中中央投资200万元,地方投资150万元,业主自筹50万元。

2、三峡库区万州渔业病害及水域环境监测站

主要建设内容:占地60亩,建病害观察治疗池30亩,建试验检测综合用房2000平方米,相关仪器设备和检测车一辆。

投资估算:项目总投资500万元,其中中央投资300万元,地方投资150万元,业主自筹50万元。

(六)动植物保护物资保障系统建设工程

1、水生动植物物资保障系统的建设

主要建设内容:建市级水生动植物防疫物资储备库一座,征地5亩,建立库房500平方米(含冻库200平方米),观察、处理池各500平方米,检测室、诊断室、档案室等600平方米,配置仪器设备,冷藏运输车等。建立完善市、县、乡三级水生动植物防疫物资供应网络。

投资估算:项目总投资300万元。其中中央投资200万元,地方投资100万元。

五、保障措施

建设动植物保护体系,提高农业有害生物灾害和重大疫病控制综合能力,是确保农业增效、农民增收和农产品市场竞争力的有力措施。

(一)组织措施

加强领导,精心组织。动植物保护体系建设是一项集科学、技术、管理为一体的综合性系统工程,涉及面广,层次多,内容丰富,只有加强领导,协调配合,齐抓共管,有计划、有步骤地推进工作,工程建设才能取得成效。组建规划建设领导小组,统一规划、具体部署工程规划和建设工作,各级建立相应的组织机构,具体负责工程建设中的组织、协调、监管工作。

规范运作,提高质量各项目建设单位要按照《重庆市农业基本建设项目管理办法》精神,落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,严格规范项目资金管理,严格控制建设规模和标准。

(二)资金支持

动植物保护体系建设属国家重大农业公益性基础建设项目,符合世界贸易组织关于“加强农业国内支持,调整农业补贴方向和支持结构,把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上”的一般原则。建立稳定的投入政策,建设资金应纳入各级地方基本建设投资计划,以国家投入为主,地方积极配套,保证项目资金专款专用。建立科学合理稳定的专项经费投入机制,合理划分国家、地方和个人防疫经费的负担原则,将重大疫病防治经费纳入财政预算,保证各级动植物防疫机构公益性动植物检疫防疫工作的足额经费,确保动植物保护基础设施的正常运转。

(三)法律制度保障

认真贯彻《中华人民共和国农业法》、《动物防疫法》和《植物检疫条例》、《农药管理条例》等法律法规,以法律为依据,进一步制定、完善各项规章制度,按照动植物保护体系项目的总体要求,制定统一工作方案和工作制度,确保项目建设的有序进行和建成后的正常运转。

积极推动动植物保护管理体制改革,理顺植物保护管理体制,落实重庆市农业有害生物应急处置预案,改革兽医管理体制,建立官方兽医和执业兽医制度,实现官方兽医和执业兽医分离,形成与国际惯例接轨的高效、科学、统一的动植物保护管理体制,适应重大动植物病虫害防治和农产品安全监管工作的需要。

(四)科技支撑

依托西南大学等大专院校、科研部门及有关专家,密切合作,开展项目有关的技术产品的开发,加强农业有害生物防灾减灾基础科研和转化工作。加强对农业有害生物和重大疫病发生发展规律及控害对策等方面的理论及应用研究,加快减灾科技成果的转化,推动包括地理信息系统、全球定位系统等高新技术和新农药兽药(械)、新设备在减灾领域的广泛应用。推进农业有害生物和重大疫病监测预警、信息分析、应急处理等方面的现代化。

(五)队伍建设

稳定和完善各级动植物保护机构,切实加强基层动植物保护组织和防疫队伍建设。各级动植物保护机构要依法履行职责,充分发挥在动植物病虫害防治和农产品卫生安全保障上的核心作用。进一步改革用人制度,改善工作条件,建立动植物保护从业人员培训和执业资格认证制度。加速人才引进和培养,有计划、有步骤地对项目执行单位技术人员开展技术培训,提高对新技术设备和新技术的使用能力,对县级区域站的技术人员实行定期轮训,逐步提高基层技术人员执行项目能力和科技服务水平

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农产品质量安全体系建设规划

 

农产品质量安全,是当前政府重视、社会关注和全球瞩目的热点问题,也是提高农产品国际市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。我国解决温饱之后,食品安全问题成为广大消费者关注的突出问题,同时,农产品质量直接影响我市农产品出口。农产品质量安全体系是以农业标准化和标准化示范基地建设、农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全认证体系为基本内容,通过政府管理、中介服务和市场引导等途径,对农产品生产、加工、销售全过程实施质量安全控制的基础支撑体系。为保障人民身体健康,建设现代化农业,促进农业“三增”,根据农业部“七大体系”规划制定本规划。

一、基本现状

“十五”期间,市委市政府推行一系列促进农业发展的政策措施,我市农业综合生产能力明显提高,粮食、果蔬、畜产品、水产品等总产量居全国中等水平,主要农产品供给实现历史性跨越,由长期短缺转为总量基本平衡,农产品质量安全日益得到重视,无公害农产品、绿色食品、有机食品发展步伐加快,成效显著。

(一)农业标准体系进一步完善,农业标准化工作得以加强

“十五”期间,国家制定无公害农产品、绿色食品和有机食品标准300多个,我市承担25项农业部行业标准的制修订,制定了140多项农业地方标准,建立了10个市级农产品标准化生产示范基地,承担了6项农业部全国农产品标准化综合示范区建设项目。汇编了美国、欧盟、日本、韩国等主要农产品进口国家(地区)的农产品、畜产品质量标准和贸易政策,为制定我市地方农业标准提供了参考依据,促进了农产品出口。

(二)检测体系进一步完善,农产品质量检测能力有所增强

建设完善了农业部蔬菜品质监督检验测试中心(重庆)、农业部农业环境质量监督检验测试中心(重庆)和农业部种猪质量监督检验测试中心(重庆)等3个部级质量安全检测中心,建成了市农药检定所、饲料监测所、化肥质检站、种子质检站、兽药监察所、牛奶质检站、水产品质量监督检验测试中心等7个市级质量安全检测机构,新建了涪陵、万州、黔江、永川4个区域性农产品质量安全检测中心和19个县级农产品质量安全检测站。全市检测人员180多人,大型精密仪器300多台(套),能够承担各类检测参数300多个,基本具备检测无公害农产品、绿色食品、有机食品的能力。

(三)创建了一批无公害农产品生产基地,示范带动作用明显

建成了粮油、果品、蔬菜、茶叶、畜牧和水产品等101个无公害农产品生产基地,种植业面积98000公顷,渔业面积7500公顷,畜牧产地饲养规模1680万头(只);建成全国无公害蔬菜示范县1个,水果生产示范县1个;通过了80多个产地无公害农产品产地认定。

(四)农产品质量安全认证认定成效显著,品牌战略顺利推进

无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌农产品共同构成我市农产品精品品牌。全市有54个产品通过全国无公害农产品认证,65个产品获得绿色食品标志使用权,11个产品获得有机食品标志使用权,认定了160个市级名牌农产品。

同时,还存在以下问题:

一是认识不足,农产品质量安全意识有待提高。一些部门和农产品生产者、消费者的质量安全意识淡漠,重数量轻质量和安全;农产品质量安全认证过程中重申报,轻管理;生产过程中使用违禁农业投入品的现象仍然存在。

二是农业标准体系不健全,标准化工作有待加强。尽管颁布了一系列国家、行业和地方标准,但标准不配套,不完善,针对性差,与生产及市场需求脱节,贯彻执行不力。尽管在标准化示范基地建设方面进行了探索和实践,但建设不规范,宣传、培训不够。

三是生产基地建设重形式、轻实效。部分基地只重视项目申报和前期建设,忽视生产过程管理,不严格执行生产操作规程,不注重品牌培育,组织化和标准化程度低,没有取得示范基地建设应有的实效。

四是检测体系不完善,检测能力有待提高。全市还有11个区县未建立检测机构,市场和基地速测点严重不足;由于经费不足,已有的区域性和县级检测机构难以正常开展工作;部、市级中心设备老化,人员结构不合理。

五是认证产品种类和数量不足,证后监管不力。通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的产品数量不多,生产企业规模偏小,与我市自然资源和优势、特色农产品资源不相称。农产品质量安全监管制度不完善,执行不力,认证后的农产品缺乏有效监管,部分企业获证后不严格执行生产操作规程,产品质量不稳定,标识使用不规范。

二、建设的必要性

农产品质量安全体系建设是保障人们身体健康,增强农产品竞争力和提高地产农产品市场占有率,促进农业增效和农民增收的重要内容,是推进农业结构战略性调整,促进新阶段农业发展的重大举措。

(一)是提高农产品质量安全水平的需要

随着我国农业进入新阶段,农业生产发生了新的变化,即由注重数量、保障供给向更加注重质量、保障卫生和安全转变,由注重阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变,由丰富“菜篮子”向净化“菜篮子”转变。随着人民生活水平的提高,人们对农产品优质、安全提出了更高要求。建设农产品质量安全体系,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,全面提高农产品质量安全水平,有利于改善人们的物质文化生活,加快小康进程。

(二)是保障人们身体健康的需要

因产地环境污染,农业投入品残留、加工和流通环节再污染导致了不少农产品质量安全问题,农药、兽药、激素抗生素残留、重金属含量等不同程度超标,严重影响广大消费者的身心健康。建设农产品质量安全体系,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,有利于引导生产者积极采用国际和国内先进标准,加强质量与安全控制,提高农产品质量安全水平。

(三)是调整农业结构、增加农民收入的需要

我市农业结构不断优化,农产品的质量不断提高,但农产品质量安全问题尚未得到根本解决,农产品市场竞争能力不强。建设农产品质量安全体系,有利于推进农业结构战略性调整,有利于增强农产品市场竞争力,形成农民收入新的增长点。

(四)是改善生态环境、实现农业可持续发展的需要

农药、化肥、兽药等农业投入品的大量使用,农产品生产和加工环境不断恶化,农业生态环境受到严重影响,加重了农产品的质量安全隐患。建设农产品质量安全体系,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产,推进农业生产标准化,有利于改善农业生态环境,实现农业可持续发展。

(五)是增强农产品国际竞争力的需要

加入WTO后,经济及市场的全球化进程进一步加快,我国农业面临多层次、宽领域的国际竞争,“绿色壁垒”已成为制约农业发展的关键因素。一方面,大量农产品卖不出去,另一方面,大量国外农产品冲击国内市场,在我市还将受到来自农业发达地区农产品的二次挤压。由于农产品进口国增加检测项目、提高检测标准,我市主要大宗农产品出口频频受阻。建设农产品质量安全体系,有利于提高农产品质量安全水平,扩大出口。

三、指导思想、目标任务和原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以服务“三农”为宗旨,以促进“三增”为目标,以农业标准化为主线,以产品和投入品监管为重点,以标准化示范基地建设、农产品质量安全例行检测、产地认定和产品认证、品牌培育和市场开拓、质量监管为主要内容,以公告、执法、项目调控为手段,加强制度建设,全面提高我市农产品质量安全水平。

(二)建设原则

1、坚持“政府引导、多渠道投入”的原则。坚持各级政府扶持引导、多渠道投入的机制,政府投入为辅,示范带动,实现经济、社会、生态效益的最大化。

2、坚持“市场导向、业主运作”的原则。坚持以市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用;坚持以经济效益为中心,低投入、高产出;充分发挥政府的指导、协调、服务职能,搞好规划,制定政策,营造环境;依托业主,加快培育无公害农产品、绿色食品、有机食品的市场主体。

3、坚持“科技支撑、法制保障”的原则。充分发挥科技的支撑作用,集中力量解决农产品质量安全的重大技术问题,构建农产品质量安全生产的先进实用技术体系;完善农产品质量安全管理法规体系,依法加大监管力度。

4、坚持“分步实施、优先启动”的原则。根据资源优势、现实基础和市场条件,分阶段、分区域、分品种实施,遵循自然经济规律,对有优势、有基础的地区和项目优先启动。

(三)目标任务

1、总体目标

到2010年,完善农产品质量标准体系、监督检测检验体系、认证体系、市场营销和信息体系,建成与经济发展和市场需求相适应的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产示范基地,实现对农产品生产全过程监管,农产品质量安全水平得到明显提高。

2、阶段目标

到2010年,制定农业地方标准250项,实施农产品标准化生产示范工程100项,80%以上的优势和特色农产品实行标准化生产,完善3个部级质检中心、6个市级检测机构、4个区域性质检中心、24个区县级检测站能力建设,新建11个区县质检站、200个基地市场速测点,培训检测人员800人次,初步形成以部级中心为主、市级和区域性机构为辅、速测点为补充的四级检测体系,建立和完善农产品质量安全检测结果实时控制系统;在全市范围内建立和完善主要农产品质量安全例行监测制度;无公害农产品认证率达到35%以上,基本形成以无公害农产品认证为主体,绿色食品、有机食品认证和相关体系认证为补充的统一、权威的农产品质量认证体系。

到2020年,建立健全能够适应生产和市场需要的农业标准体系,各类农产品按照标准组织生产;建成全市农产品质量安全检测体系,部级检测中心的检测能力和检测水平接近或达到发达国家水平,满足农产品质量安全检测工作的需要;无公害农产品认证率达到50%以上;各业新建的农产品生产基地90%按无公害农产品标准组织建设。

四、重点建设内容

重点实施“四大工程”(农业标准体系建设工程、农产品质量检验检测体系建设工程、农产品认证体系建设工程、农业标准化生产示范基地建设工程),建设4个重点项目,总投资9580万元,其中中央投资1530万元,地方投资7150万元,业主自筹900万元。

(一)农业标准化体系建设工程

1、重庆市农业标准化示范点建设

主要建设内容:每年建设农业标准化示范点20个,5年共计100个;各示范点重点突出标准的拥有率、执行率、执行效果(品牌的培育、市场检验等);通过示范点建设带动和辐射全市农业按标准化组织生产,以品牌和包装农产品上市。

投资估算:项目总投资3000万元,其中中央投资1000万元,地方投资2000万元。

(二)农产品质量检验检测体系建设工程

1、重庆市农产品质量安全检测体系建设

主要建设内容:部级质检中心快速应急检测体系建设,建部级中心3个;市级质检机构完善建设,建市级中心6个;区域性中心建设,建区域性中心4个;县级快速检测站建设,建县级质检机构20个;生产基地及主要批发市场速测点建设,建速测点400个。

投资估算:项目总投资5000万元,其中中央投资500万元,地方投资3600万元,业主自筹900万元。

(三)农产品认证体系建设工程

1、农产品认证系统建设

主要建设内容:完善市级及各区县认证机构软硬件建设,培训质量安全管理人员和现场检查人员500人次;组织农产品质量安全及相关体系认证工作;加强农产品认证后的监管和安全法制工作。

投资估算:项目总投资80万元,其中中央投资30万元,地方投资50万元。

(四)农业标准化生产示范基地建设工程

1、重庆市绿色食品(有机食品)示范基地建设

主要建设内容:每年建设10个绿色食品或有机食品生产示范基地,5年共计50个;针对已获认证的绿色食品或有机食品生产单位的原料生产基地,通过示范建设,确保原料生产按照绿色或有机产品的原料操作规程执行,保持原料基地环境质量,保证产品的原料质量安全,带动和促进区域特色经济的发展,促进全市绿色食品有机食品健康发展。

投资估算:项目总投资1500万元,均为地方投资。

五、保障措施

(一)提高认识,强化组织领导

抓好农产品质量安全体系建设是实践“三个代表”重要思想的具体行动。建设农产品质量安全体系是“十一五”期间乃至更长一段时期农业发展的一项重要工作,要纳入重要的议事日程抓紧抓好。将农产品质量安全体系建设工作纳入各级政府和有关部门目标考核,确保农产品质量安全体系建设工作的顺利实施,促进农产品质量安全体系建设工作的整体推进

(二)加大投入,推进体系建设

农产品质量安全体系建设是一项长期工程,不仅涉及到法律、法规、标准、监测、认证和基地建设,而且还涉及到生产资料、生产过程、消费市场以及流通、加工、贮藏等多个环节,资金投入是确保体系建设的关键,要将农产品质量安全体系建设投入纳入各级财政预算。

(三)加强标准制定,推动标准化生产

标准是农产品质量安全工作的基础,是农产品质量安全工作的准则和依据。结合重庆农业生产实际,以优势农产品和特色农产品为基础,制订生产技术规程,加大标准化生产示范。通过生产全过程监管和标准化示范,提高农产品质量安全水平。

(四)加强农产品质量安全集成技术研究

加快农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选比对和推广,抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。积极推广农产品产地环境净化技术。按照国家有关农产品安全生产技术规程,推广农产品安全生产技术,提高农产品安全生产技术及标准化管理水平。

(五)加大宣传培训力度

加大对农产品质量安全体系政策、法规、标准、技术的宣传和培训力度,提高农产品质量安全意识,形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。强化生产者、经营者和消费者的安全意识,积极引导消费者消费有无公害标志、绿色食品标志的农产品

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农业信息和农产品市场体系建设规划

 

重庆市农业信息和农产品市场体系包括农业信息体系和农产品市场体系,是我市现代农业发展的重要支撑。农业信息体系由信息资源、信息技术、信息分析应用及服务网络组成,通过信息收集、整理、传递,将信息资源转化成生产要素,提升农业生产水平;农产品市场体系包括交易场所、交易主体、交易方式和交易规则等,通过改善商品交易环境,集散产品,促进流通,实现农产品价值。农产品市场是农业信息的重要来源和传播渠道,信息化是农产品市场改造升级的重要内容,两者相辅相成,相互促进,因此,农业信息体系和农产品市场体系自然融合成一个整体。为了贯彻落实科学发展观,推进农业农村经济发展,促进农业增效、农民增收和农产品竞争力增强,统筹城乡经济社会发展,实现全面建设小康社会的目标,特制定本规划。

一、基本现状

直辖以来,经过八年建设,我市初步构建了农业信息和农产品市场体系基本框架。

(一)组建了“重庆农业信息网”

重庆农业信息网上联中国农业信息网等骨干网站,网络40个区县、19家农业产业化龙头企业,信息内容涉及种植业、畜牧业、水产业等,共30个栏目,月均访问量达5万人(次)。初步建成39个区县农业部门局域网和电子政务系统,基本形成市、县两级农业政务信息系统网络体系,建立了500个乡镇农村经济信息服务站。

(二)形成了相对稳定的信息采集系统

以重庆农业信息网为中心,各区县农业局、乡镇农技站为依托,把农业部在我市所设10个基点村、100个基点调查户作为重点,定期采集农村经济信息;加强与各农村产业协会、农业龙头企业联系,获取各类相关信息;由专人搜集、整理全国各地的农村经济信息,形成相对稳定的信息源。

(三)建立了比较健全的农业信息组织系统

信息采集、分析、预警系统已具雏形,信息发布与服务制度逐步完善。100%的区县和50%的乡镇建立了专门的农业信息服务机构,100%的区县开通了互联网站,上网的乡镇农技站达到60%。全市有农业信息专职人员1530人,兼职人员200多人,形成具有一定水平的专兼职农业信息员队伍。

(四)初步形成现代农产品市场网络

在全国率先实现市场信息一站式联播和供求信息发布“一站通”,建立了重庆名优农产品专栏,覆盖120多个乡镇、100多个涉农企业,拓宽了农产品销售渠道,促进了农产品流通。全市农产品集贸市场发展到100个,批发市场50个,其中万州区宏远批发市场等7个为农业部定点市场,市场机制和功能不断增强。农产品电子商务快速发展,网上市场、网上交易会、网上订货成为农产品通向国内外市场的桥梁。

(五)建成电子政务系统和农业专家系统

建成了市农业局机关局域网,建立了OA办公自动化系统和GDC数据交换平台,农业局机关已初步实现无纸化办公和移动办公;实现了与各区县农业局、畜牧局和局直属单位的广域互联,初步实现公文和信息电子件和纸质件的双轨运行。建立了一批实用技术、良种资料、专利成果等网络数据库,GIS系统研究和应用开始起步,江津、万州等部分区县的基础地理信息资源数据库基本形成,完成了水稻、柑桔、油菜、辣椒等专家系统的开发。

虽然我市农业信息和农产品市场体系建设取得了一些成绩,但是与国内经济发达省市相比,还存在明显差距。主要表现在:

一是基础设施水平偏低。乡镇缺乏必要的设施,缺少收集信息、处理信息、传播信息的软硬件设备,信息网络不健全,农业信息进村入户难;缺乏信息服务中介组织和信息管理人员。

二是信息资源开发不足。缺乏统一规划,区域发展不平衡,农村信息服务能力不强,信息来源可靠性差。

三是农产品市场管理水平不高。农产品管理层次低、手段落后,市场秩序混乱,政策协调成本高。

四是信息队伍建设滞后。农业信息人员整体素质较低,队伍建设滞后,管理人员知识更新慢,信息分析人员严重不足,难以满足农业信息化的要求。

二、建设的必要性

农业信息化是农业发展的必然趋势和农业现代化的新内容,加强农业信息体系建设是推进农业信息化的基础工作。在经济全球化快速发展的背景下,特别是加入WTO后,国际市场国内化,国内市场国际化,国内农产品市场和国际农产品市场进一步整合,我市农产品与国外农产品必然在同一市场竞争,广大农民将直接面对国际市场和国际竞争对手,比较优势战略逐渐成为农业发展的基本战略。不论农业生产者、经营者,还是各级政府,都迫切希望通过农业信息体系和农产品市场体系建设,提高农产品市场竞争力。加强我市农业信息和农产品市场体系建设,是农业发展面临的重大任务。

(一)加速传统农业改造,推进现代农业发展

现代农业建立在现代信息和市场基础之上,农业信息贯穿于现代农业的全过程,维系现代农业的每个领域。市场在资源配置中发挥基础性作用,引领现代农业发展。建设现代农业信息体系,完善农产品市场体系,是加速我市传统农业改造升级,促进生产方式变革,提升农业综合生产力水平,推进农业现代化建设的一项重要举措。

(二)加速农业结构调整,优化农业资源配置

在市场经济体制和经济全球化背景下,国内外市场营销信息、科技信息、农业政策及其变化的信息,有助于农业生产者优化资源配置。建设完善的农业信息体系,有利于把握结构调整的方向和力度,形成对农业生产经营成本、风险和收益的准确预期;建设农产品市场体系,有利于发挥市场功能,稳定产销联系,实现农产品增值。加强农业信息和农产品市场体系建设,有利于增强政府引导农业结构调整的能力,克服生产经营盲目性,实现农业增效和农民增收。

(三)增强政府宏观调控,提高决策科学水平

提高农产品国际竞争力和农业综合生产能力,是各级政府支持和保护农业的最终目标。实现这一目标,离不开完善的农业信息系统的支持。农业生产受自然风险和市场风险的双重影响,加强农业信息系统建设能降低风险。贯彻落实科学发展观,保持农业农村经济全面、协调、可持续发展,需要充分发挥市场机制作用,需要完善政府监管和宏观调控措施,全面掌握、科学分析信息,动态监测预警,可以为政府决策提供信息支撑;改善市场条件,培育市场主体,完善市场规则,运用市场机制,可以为科学发展提供强大动力,为宏观调控提供实施载体;实行行政审批和市场监督管理事务的网络化处理,可以改进行政管理机制,优化服务方式,提高工作效率。加强农业信息和农产品市场体系建设,是充分发挥机制作用的基础工作,是有效增强政府对农业农村经济宏观调控的重要手段,是落实科学发展观的迫切需要。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

按照科学发展观和建设现代农业的要求,紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的中心任务,以现代信息技术为支撑,以资源开发整合为重点,以农业电子政务建设为龙头,充分利用国内国际两种资源和两个市场,强化基础建设,创新管理与运行机制,提升服务功能,构建适应市场经济发展要求的农业信息和农产品市场体系。

(二)建设原则

坚持“四个结合”,实现“六个转变”,在巩固现有基础的前提下,创新工作机制和方法,提升保障和支撑能力。

“四个结合”:一是政府主导、扶持与运作相结合。农业信息和农产品市场体系建设是公益性、基础性事业,各级政府应发挥主导作用,加强管理,增加投入。信息体系由政府主导,鼓励社会参与建设,市场体系由政府扶持引导,调动和保护企业建设积极性;二是突出重点与整体推进相结合。扶优扶强,向优势、特色农产品和优势产区倾斜,结合三峡库区经济发展,兼顾库区及库周区县,带动体系建设的整体推进;三是改造升级与新建相结合。改造升级现有基础设施,完善服务功能,根据实际需要与可能安排新建项目;四是硬件建设与制度创新相结合。加强硬件建设,用观念创新带动组织创新、制度创新和技术创新,运用现代信息服务方式和市场营销模式,推进体系建设。

“六个转变”:一是信息服务对象由“上”向“下”转变,即由以服务政府为主向服务政府、企业和农户转变;二是信息资源开发由“重内轻外”向“内外并重”转变,即由过分倚重国内市场向开发利用国内国际两个市场、两种资源转变;三是信息建设主体由“单一化”向“多元化”转变,即由政府以己之力向以政府部门为主导、社会各方面力量共同参与转变;四是市场建设重点由“外延扩张”向“内强素质”转变,即由注重数量扩张向增强功能、提高市场主体的营销促销能力转变;五是市场调节方式由“自发型”向“市场+调控型”转变,即从过分依赖市场的自发调节向既注重市场机制作用的发挥、又重视强化政府宏观调控功能转变;六是市场运作目的由“重量”向“重质”转变,即由重在关注农产品的数量供给向关注农产品质量的提高转变。

(三)建设目标

到2010年,形成功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息和农产品市场体系,基本满足现代农业发展所需要的充分信息与完善市场的客观要求,整体运行功能达到国内领先水平;到2020年,农业信息和农产品市场体系整体运行功能接近同期发达国家中等以上水平。

农业信息体系建设目标:到2010年,建立起以应用系统为核心,以信息资源开发、整合为基础,以从市级到乡镇的信息传输服务网络为载体,以农业农村经济监测预警、市场监管和公共信息服务为主要功能的科学、完备、高效、权威的农业信息体系,建设和完善农业电子政务平台、电子政务公共信息平台、科技信息平台、电子商务平台,打通入户通道,完善终端建设,加强农业信息的推广和应用,使我市农业信息化程度达到全国先进水平,初步实现农业农村经济信息化。

──政府农业决策的信息支撑能力和快速反应能力得到明显增强。通过与相关体系协同建设,实现对重要农产品、重大动物疫情、植物疫病和虫害、农业资源环境、农村经营管理的动态监测预警。

──政府对农业的市场监管水平显著提高。实现对农药、兽药、饲料、无公害农产品和绿色食品审批登记及市场监管的网络化,基本实现农产品和生产资料市场监管的网络化。

──农村信息服务滞后状况得到根本改善。信息服务网络覆盖全市100%的区县和90%以上的乡镇。以乡镇农技站为基础,成立信息中心或信息室,力争实现“五个有”,即:有一间房子,有一套设备,有1~2名专兼职人员,有一套组织网络,有一套管理和服务制度。

农产品市场体系建设目标:到2010年,基本建立起比较完善的以现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式为先导,以批发市场为中心,以集贸市场、零售经营门店和超市为基础,统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。

──市场服务功能明显增强。形成布局合理、相互联结的农产品流通网络,并融入全国农产品大流通体系;市场的商品流通、信息服务、质量检测等综合服务功能和辐射带动作用明显增强。

──市场主体交易能力显著提高。市场主体经营能力不断提高,抗风险能力显著增强;管理制度和诚信机制得到完善,市场主体合法经营、平等竞争。

──交易方式和手段基本实现现代化。形成农产品分级包装标准,订单交易、拍卖交易、网上交易发展成型;农产品连锁经营得到普及,农产品零售业态得到升级。

四、建设重点

“十一五”期间,重点实施“三大工程”(“金农”工程、农业遥感监测工程、农产品批发市场建设工程),建设3个重点项目,总投资21500万元,其中中央投资2200万元,地方投资5000万元,业主自筹14300万元。

(一)“金农”工程

1农业信息网络建设

主要建设内容:完善市级农业信息综合服务平台和省级视频会议系统;按照“四个一”(一间配备基本设备的工作室、一支精干的信息队伍、一个有效的信息网络、一套完善的管理服务制度)的标准建设39个区县的县级农业信息服务平台,按照“五个一”(一套设备、一条电话线、1名专兼职人员、一个组织网络、一套管理服务制度)的标准建设乡镇农业信息服务站;推进“农网广播”及农业电视节目进村入户建设。

投资估算:项目总投资10000万元,其中中央投资400万元,地方投资4000万元,业主自筹5600万元。

(二)农业遥感监测工程

1农业遥感监测系统建设

主要建设内容:主要农作物遥感监测系统、农业资源遥感监测系统和主要自然灾害监测评价系统,建立市级农业遥感应用中心1个、分中心5个、地面样板县20个。

投资估算:项目总投资2000万元,其中中央投资1500万元,业主自筹500万元。

(三)农产品批发市场建设工程

1、农产品市场体系建设

主要建设内容:新建、扩建和完善批发市场12个、专业市场20个、主城区及地区性中心城市零售市场(网点)一批。改造农产品批发市场基础设施和批发市场质量安全检测功能,进一步完善批发市场信息网络建设。

投资估算:项目总投资9500万元,其中中央投资300万元,地方投资1000万元,业主自筹8200万元。

五、保障措施

(一)加大投入力度

加大政府投入力度。农业信息和农产品市场体系建设具有投资大、周期长、受益广等特点,单靠市场的力量无法建立和完善,应并充分发挥政府的支持和引导作用。农业信息和农产品市场体系为公益性、基础性事业,属“绿箱政策”和“公共财政”支持范畴,各级政府应当重点支持,增加投入,加速发展。

调动建设主体投入的积极性。各级农业主管部门、农业产业化龙头企业、农产品市场经营组织和广大农户,是农业信息和农产品市场体系建设的主体,采取市场化手段,引导投入。

创造多元化投入的政策环境。拓宽投融资渠道,鼓励和引导社会力量投入,形成政府主导的多渠道、多元化投资建设格局。对农产品批发市场建设和运行在征地、用水、用电等方面实行优惠政策,开辟农产品“绿色通道”,减免税费。

(二)加强人员培训和队伍建设

培育壮大农产品市场经营主体。以农民经纪人、农业生产经营大户等为主体,经过培训考核,建立农村信息员队伍。对农业信息采集、分析、服务、网络维护及管理人员,进行信息知识与技术培训,保证信息质量和信息网络高效运行。对农村经纪人队伍,进行政策法规、专业技术培训,壮大市场主体,提高组织化程度。对农产品市场的经营管理人员,进行现代市场与营运管理知识培训,推进市场升级改造,推广先进交易方式。

发展农村教育。在今后相当长时期内,小规模的农户经营仍是我市农业的基本经营形式,推动农户农业经营信息化,是一项长期的基础性工作。依托广播、电视远程教育培训网络,扩大信息的传播和交流;建立农村远程教育培训系统,利用网上直播及点播技术,对农户进行远程培训。充分发挥农广校、农校和农民职业技术学校的作用,强化现代信息技术培训,提高农民科学文化素质。

(三)健全法律制度

加快国家信息共享和公开的法制化建设,使政府部门间的信息共享有章可循,信息公开有法可依。建议制定《农产品批发市场法》等农产品流通法律法规。制定农产品分级分类标准,推行农产品包装标识制度,建立农产品质量安全市场准入和责任追溯制度。

(四)完善政府宏观调控机制

健全农产品信息发布制度,定期向社会发布农产品产销、供求和市场预测信息,引导农产品产销。建立完善粮食等重要农产品政府储备制度,加强宏观调控,稳定农产品市场。建立农产品进出口调节机制,扩大优势农产品和特色农产品出口,严格调控农产品进口,利用国际农产品资源和国际市场调节国内市场供求。

(五)强化国际农业信息搜集

在主要农产品进出口国设立农业情报搜集点和农产品贸易办事机构,全面了解对象国的农产品贸易政策、市场状况、消费特点、变化趋势及影响因素,为我市农业参与国际竞争提供必要的信息支持。

(六)加强科学研究和技术开发

加快引进和培养适应农业信息化需要的各层次专业人才、管理人才,特别是既懂信息技术、又懂一方面农业科技和经济专业的复合型人才。建立人才竞争、流动激励机制,优化创业环境,促进农业信息化科研和技术开发。加强农业信息化发展战略研究、软件基础研究、系统结构与数据库结构研究、现代信息技术研究,加强技术交流与合作。

 

 

 

 

 

重庆市农业资源与生态环境保护体系建设规划

 

农业资源与生态环境是农业和农村经济发展的基础,农业资源与生态环境保护体系是农业可持续发展的前提和条件,保护农业资源、防止农业环境污染、改善农业生态环境,是发展现代农业的重要任务,必须建立由农业资源保护与持续利用、生态建设与恢复、环境污染预防与控制以及与之相配套的监测预警系统组成的农业资源与生态环境保护体系。

一、基本现状

“十五”期间,我市坚持农业可持续发展战略,在农业资源与生态环境保护方面做出巨大努力,促进了全市农业农村经济继续保持稳定增长的良好态势。

(一)农业资源与生态环境保护工作成效显著

我市农业资源富集。截至2005年,全市耕地面积3158.85万亩。动物资源800多种,其中国家一、二级保护动物30多种,名贵水产10多种,畜禽40余种。植物资源4000多种,其中维管植物2000多种,栽培植物近千种。草山草坡面积3237万亩,其中可利用草地2874万亩,各类草资源理论载畜量达1545万个羊单位。全市水域面积381.2万亩,总水量4005亿立方米。“十五”期间,在保护资源和环境方面做了大力卓有成效的工作。

1、以监测为重点的农业资源与生态环境保护工作全面展开

“十五”期间,对35个区县的200多个无公害农产品的产地、标准化生产基地、基本农田、渔业养殖水域等环境质量进行了监测评价,对粮食、蔬菜进行定期检测和监督性检测,抽检样品7590个,获得监测数据45000多个,编发《重庆市农业环境及主要农产品质量安全报告书》向社会公布,社会反响良好。

2、生物物种资源保护取得新进展

建立生物物种资源保护与管理联席会议制度,开展外来入侵生物防治,建立了一批自然保护区和重要物种种质资源保护点,提高了保护区管理水平。全市建立各级各类自然保护区48个,占全市幅员面积的10.26%。通过农业野生植物资源调查,编制了三峡库区、武陵山区和渝西经济区三个不同生态环境类型区域的野生植物资源调查报告,建成了野生金荞麦原生境保护区200亩。查清了53种外来入侵有害生物情况,清除紫茎泽兰3.5万亩,有效地遏制了恶草的传播速度和危害势头。

3、农业面源污染和养殖污染防治开始起步

通过土壤污染、畜禽和水产养殖污染调查,建立了农村面源污染档案;编制了全市生态保护规划和生态功能区划;开展了农业面源和养殖污染治理以及废弃物的综合利用,生态家园富民工程发展农村户用沼气池57.5万口,建成沼气工程71处,有机复合肥生产厂7家,建立了6个不同水平的农业面源监测点。

4、农村水环境保护逐步开展

加大乡镇工业污染治理,启动乡镇污水、垃圾处理等水环境保护基础设施建设,开展次级河流、湖泊、水库水污染综合整治、库底清理和“清漂”,对饮用水源保护区内的污染源进行治理整顿,全市水质总体保持稳定。

5、生态农业和生态示范区建设稳步推进

分别在都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区推广“猪—沼—果”生态模式、稻田生态养殖、庭院生态观光休闲、无公害农产品生产等十大生态农业技术与模式,推广应用面积91.2万亩,直接经济效益37440.5万元,建立了多个观光农业、生态农业示范园区,生态农业试点示范区县达到16个,其中国家级生态农业示范县2个,生态农业技术推广示范面积达2000万亩。

6生态建设初见成效

重点实施了“天保”工程、退耕还林工程、草原植被恢复与建设、三峡水库周边绿化带建设,以及以小流域为单元的水土保持综合治理等,完成“长治”五期工程,落实天然林资源管护3582万亩,完成工程造林任务1236万亩,部分地区生态环境逐步得到改善。

7城镇化进程中环境保护工作全面启动

加大了城镇水环境项目建设、重点排污企业污染治理、次级河流综合整治、城镇产业结构调整,开展创建环境优美乡镇和以“建设绿色环保小城镇”为主题的环保世纪行活动。全面启动了45个中心镇环保规划的编制。

8、环境执法不断加强

对土炼焦、小水泥、小造纸等污染严重的“十五小”企业进行严格查处,开展“一控双达标”、“打击违法排污行为、保障群众健康”和矿山生态环境监察等专项执法行动。

(二)农业资源与生态环境保护体系建设初见成效

一是队伍不断壮大。“十五”期间,通过实施无公害农产品行动计划,基层农业环境保护站发展到20个,其中13个站实施了监测能力建设项目,全市农业环境监测体系基本形成;通过强化对区域农产品质量监测中心及区县站的检测技术培训,初步形成了以市农产品监测中心为龙头,区域监测中心为支柱,基层检测站为基础的农产品质量监测体系。随着监测网络的逐步健全,监测水平稳步提高,服务范围不断扩大,实现了从土地到餐桌全程农业环境和农产品监测。二是基础设施不断完善。到“十五”期末,建成农业野生植物保护站3个,野生水生动物保护站2个,农业环境监测站16个,渔业资源保护及环境监测站5个。

尽管我市农业资源与生态环境保护建设取得初步进展,对农业资源保护和抑制农业生态环境恶化趋势起到了积极作用。但是,农业资源和生态环境形势仍然十分严峻。总体上看,农业资源衰竭、环境污染和生态破坏的范围在扩大,程度在加剧,危害在加重。主要表现在:

一是农业资源与生态环境保护体系尚不健全。主要表现在区县无专门机构和人员,无工作经费保障,基础设施缺乏。

二是有害生物增多,生物多样性下降。国家公布的74种有害生物中,全市发现53种。部分有害生物对生态系统造成不可逆转的破坏,如水葫芦已经遍布河湖水塘,形成单优势种群,严重破坏水生生态系统的结构和功能,导致生物多样性下降。

三是农田土壤受到重金属不同程度污染,菜地土壤酸化严重。对全市158个农田土壤监测点土壤污染物监测表明,重金属汞样本超标率6.7%,最大超标倍数1.23;镉样本超标率20%,最大超标倍数2.90。对60万亩菜地调查和385个菜地土壤样品分析表明,pH<7.0占85%,菜地普遍酸化严重,比粮耕地土壤pH值普遍低1个单位值。城郊区农田大气中的二氧化硫、氮氧化物、氟化物、总悬浮颗粒物均不同程度超标,农田土壤酸化较为严重。

四是渔业水质量较差,次级河流污染严重。嘉陵江北碚水域、乌江涪陵水域重金属铜样本超标率分别为61.1%和50.0%,总磷样本超标率为100%,非离子氨样本超标率分别为44.4%、5.6%。对70条次级河流172个断面的监测表明,47.1%的监测断面不能满足水域功能要求。其中尤以龙溪河、綦江河、小安溪河等污染较重,分别有69.1%、60%、80%的年均水质不能满足水域功能要求。巴南区五步河、合川市渠江、潼南县琼江重金属铜样本超标率分别为66.6%、66.6%、100.0%。河流污染使许多河流丧失了使用功能,水资源供需矛盾不断加剧,特别是西部一些地方出现严重的“水荒”现象。

五是农业面源污染逐年加重。大量农药、化肥不合理施用,畜禽粪便、废旧农膜等农业废物污染,造成农村农业面源污染加重。2003年,全市化肥施用量71.6万吨,较1990年增加了53.2%,化肥增加率远高于粮食增加率。农药施用量约2663.2吨(其中杀虫类和杀菌剂占94.2%),较1999年增加了67.4%。农用塑料薄膜使用量2.53万吨,其中地膜施用量1.59万吨,地膜覆盖面积322.5万亩,每年约2700吨废旧农膜残留于耕地中。畜禽粪尿年产生7500万吨,其中猪粪尿4570万吨,家禽粪便392万吨,其COD、BOD产生量分别为296万吨、207万吨,按10%排入环境计,畜禽粪尿产生的COD污染负荷为30万吨,超过全市工业和生活废水的COD排放量。

六是水土流失和土地退化严重。全市水土流失面积5.2万平方公里,占幅员面积63.15%。水土流失加速了土地退化,降低土壤肥力,“石漠化”现象加重。全市已有石漠化土地2903平方公里,占幅员面积的3.53%。

七是森林生态系统功能衰退,生物多样性受到威胁。森林资源总量不足,森林覆盖率增加的部分主要是通过人工林以及中幼林地面积增加而实现的;林种和林龄结构不合理,天然林比重小,人工林比重大,树种结构单一、林层单薄,林地生态系统脆弱,稳定性差。人口的增加、资源的破坏和环境的污染等造成物种栖息地环境发生剧烈改变,生物安全受到威胁。

二、建设的必要性

“十一五”期间,重庆农业仍将处于后转型阶段,保护农业资源、防治农业环境污染、改善农业生态环境,既是发展现代农业的重要任务,又对实现这一任务具有决定性的基础保障作用。由于我国农业资源与生态环境保护体制不健全,职能缺位,管理和监测预警能力薄弱,致使我国农业资源衰竭和生态环境恶化,已经严重影响食物安全、生态安全和经济安全。党中央、国务院十分重视农业资源与生态环境保护工作。胡锦涛同志指出:“实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”温家宝总理指出:“加强农业生态环境建设和保护,尽快制定和完善这方面的政策和法律、法规,加强对主要农畜产品污染的监测和管理,对重点污染区进行综合治理,实属重大而紧迫的工作。”加快农业资源和生态环境保护体系建设是农业部门贯彻落实党中央、国务院领导指示精神的重要举措,也是新阶段农业部门的重要职责。

(一)加强农业资源保护,扭转资源衰竭局面

重庆农业发展受资源数量和质量双重制约,人均耕地不到世界平均水平的1/3,耕地资源数量递减和质量下降的趋势短期内难以改变。农业水资源分布不均,区域性、结构性缺水严重。大部分天然草场不同程度退化。农业生物资源破坏和流失加剧,约54种野生植物处于濒危状态,一些独有的物种资源流失。紫茎泽兰、豚草等外来有害生物入侵日趋严重,6种主要外来入侵生物每年对农林业造成的直接经济损失高达数亿元。因此,亟需加强农业资源保护,扭转资源衰竭的被动局面,为农业农村经济可持续发展提供强有力的资源保障。

(二)治理农业环境污染,消除产品质量障碍

农业环境污染加剧成为农业优质高产高效和生态安全的重大隐患。一方面,工业“三废”污染使农业环境整体恶化的态势没有根本扭转。污水灌溉面积不断扩大,大气污染日趋加重,耕地和农产品重金属含量超标日趋明显。另一方面,农业面源污染日益突出。氮肥利用率仅30%左右,农药污染的农田面积进一步扩大,规模化畜禽养殖粪污没有得到资源化利用。全市80%的次级河流不符合渔业养殖标准。建设农业资源与生态环境保护体系,加强农业环境保护,有利于提高农产品质量安全水平,促进现代农业发展。

(三)建设新农村,构建和谐社会

农村经济落后、发展水平低是农村环境问题突出的最根本原因。一方面,全市农村经济水平比较落后,贫困人口数量多,贫困面广,三峡库区人均国内生产总值相当于全国平均水平的48%,西部平均水平的69%,发展压力大;另一方面人多地少,资源占用量低,大部分地区生存条件差,基础设施落后,自然资源依赖性强,产业发展水平低,发展与保护矛盾突出。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是落实科学发展观的具体体现,是广大农民群众迫切的期待,是解决“三农”问题的有效途径。建设农业资源与生态环境保护体系,有利于统筹城乡经济社会发展,扎实稳步推进社会主义新农村建设,实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标;有利于加快资源节约型和环境友好型农业发展,促进农业与环境的良性循环,走节约、清洁、安全的农业可持续发展道路。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,牢固树立统筹、协调和可持续的科学发展观,以保障农业优质、高产、高效、生态、安全为主线,突出保护基本农田、濒危生物资源和三峡库区生态,重点防治面源污染和外来入侵生物,努力改善农产品生产环境和农业生产、农民生活条件,完善法律制度,创新组织管理,强化系统整合,提高农产品竞争力,促进农业增效和农民增收,实现农业农村经济可持续发展。

(二)建设原则

坚持资源保护与利用相结合,在发展中保护,在保护中发展,推进资源节约型和环境友好型现代农业发展;坚持远近结合,立足当前,着眼未来,逐步推进农业资源与生态环境保护向纵深发展,实现长远利益与短期利益的协调统一;坚持生产、生态、生活相结合,寓生态建设于富民之中,推进社会主义新农村建设,实现生产发展、生活富裕、环境优美。

(三)建设目标

到“十一五”末,农业生物资源得到有效保护和合理利用,农业环境污染加剧和外来入侵生物蔓延的趋势得到遏制,农业生态环境初步改善;农民的生产、生活条件明显改善;农业资源与生态环境保护体系法律法规制度健全,监管服务能力增强;建成完善的农业环境监测预警系统,形成有效的工作机制。

──资源保护。建立一批农业野生植物原生境保护点(区),抢救濒危野生生物资源,保护水生野生动植物和特有鱼类资源。查清外来入侵生物危害状况,综合治理紫茎泽兰等10种危害严重的外来入侵生物。建设一批“沃土工程”和旱作节水农业示范基地。保护、改良和建设草山草坡40万亩。

──环境治理。治理农业面源污染面积100万亩;规模化畜禽养殖场废弃物得到资源化利用;优势农产品产地环境安全基本得到保障生态脆弱区得到明显改善。

──生态建设。实施生态农业示范、保护性耕作示范和农村沼气建设工程,使生态农业示范县达到15个,保护性耕作面积达到200万亩,新增生态家园示范户40万户。

──监测预警。形成完善的农业监测预警系统,农业和渔业环境质量、草地资源、野生植物资源、外来入侵生物和转基因生物的监测预警能力得到显著提高

四、重点建设内容

“十一五”期间,重点实施“八大工程”(农业生物资源安全保护与利用工程、生态农业示范工程、农村沼气建设工程、渔业资源保护及环境监测工程、旱作节水农业示范工程、沃土工程、保护性耕作示范工程、草原生态保护建设工程),建设8个项目,总投资196950万元,其中中央投资45250元,地方投资6460元,银行贷款43000万元,业主自筹102240万元。

(一)农业生物资源安全保护与利用工程

1、秸秆气化集中供气站建设

主要建设内容:重点在经济条件较好、能源紧缺,的地区发展秸秆气化集中供气。到2010年建设秸秆气化集中供气站20处,基本实现项目区作物废弃物的有效利用。

投资估算:项目总投资10400万元,其中中央投资4000万元,地方投资400万元,银行贷款4000万元,业主自筹2000万元。

(二)生态农业示范工程

1生态家园富民工程建设

主要建设内容:到2010年建设35个示范县,“一池三改”生态家园示范户发展到92.5万户,期间新增农村户用沼气池30万户。结合地氟病防治,完成海拔800米以下重、中、轻病区共约6万地氟病农户沼气建设。

投资估算:项目总投资145000万元,其中中央投资25000万元,地方投资2500万元,银行贷款27500万元,业主自筹90000万元。

(三)农村沼气建设工程

1、畜禽养殖场大中型沼气工程

主要建设内容:建设内容包括粪污前处理系统、厌氧消化系统、好氧水处理系统、沼气利用系统、固体有机肥料生产系统、沼液无害化处理及商品化液体肥料加工系统。计划到2010年发展大中型沼气工程20处。

投资估算:项目总投资15000万元,其中中央投资500万元,地方投资1000万元,银行贷款11500万元,业主自筹2000万元。

(四)渔业资源保护及环境监测工程

1、渔业资源保护及环境监测

主要建设内容:建市级渔业生态环境监测站1个和鱼类资源保护中心1个,土建1500平方米,建暂养池50亩,购置仪器设备。建3个县级渔业环境监测站,每个站建实验室600平方米及购置仪器设备。

投资估算:项目总投资1350万元,其中中央投资550万元,地方投资60万元,业主自筹740万元。

(五)旱作节水农业示范工程

1、生态固土蓄水与高效保护性耕作旱作农业

主要建设内容:建立示范区2000亩,扩展示范5万亩,完善田间水系、拦蓄池、补灌管道等基础设施和监测点,推广农耕技术、节水生物技术和信息管理手段,提高全市旱作农业生产水平。

投资估算:项目总投资6000万元,其中中央投资4000万元,地方投资400万元,业主自筹1600万元。

(六)沃土工程

1、生态能源与土壤改良

主要建设内容:建立示范区2000亩,扩展示范5万亩,完善农田监测及土壤改良技术管理系统,建立有机肥处理加工与配制示范展示基地、实验室及“3S”农田诊断系统。完成100万亩低产田土改造、50万亩农田基础设施建设、50万亩平衡施肥、30万亩改土聚土垄作等。

投资估算:项目总投资6000万元,其中中央投资3000万元,地方投资300万元,业主自筹2700万元。

(七)保护性耕作示范工程

1保护性耕作技术示范推广

主要建设内容:在全市示范推广保护性耕作技术200万亩。重点示范推广少耕、秸秆覆盖、简化栽培等技术,培肥地力,开发晚秋资源;示范推广免耕水稻、免耕油菜、免耕榨菜、免耕蔬菜、免耕小麦和免耕饲料绿肥等。

投资估算:项目总投资1200万元,其中中央投资200万元,地方投资1000万元。

(八)草原生态保护建设工程

1、天然草原植被恢复及草原监理站建设

主要建设内容:建设市级草原监理站1个,建设区县级草原监理站16个;天然草原植被恢复与建设40万亩;人工饲草饲料基地40万亩;建设牧草品种资源保护区2万亩。

投资估算:项目总投资12000万元,其中中央投资8000万元,地方投资800万元,业主自筹3200万元。

五、保障措施

农业资源与生态环境保护是一项基础性、公益性事业,需要国家在法律法规、组织机构、政策、资金和科技、宣传教育等方面给予必要支持,为体系建设提供强有力的保障。

(一)提高认识,加强领导

农业资源与生态环境保护关系到农业农村经济发展和社会主义新农村建设,是落实科学发展观的具体体现。各级农业部门要有危机感和责任意识,切实加强领导,建立农业资源与生态环境保护的目标管理责任制。

(二)健全法规,完善制度

加强立法工作。抓紧制定《重庆市外来入侵生物防治条例》、《重庆市农业生态环境保护条例》,修订《野生动物保护法》等法律法规,制定《重庆市农产品产地环境保护办法》、《重庆市基本草原保护管理办法》等配套规章,健全法制体系。

加强制度建设。制定《重庆市生态农业发展纲要》、《重庆市水生生物资源保护国家行动计划》和《重庆市外来入侵生物防治规划》等,建立和完善生态农业认证制度、渔业许可制度、禁渔期和禁渔区制度、水生野生动植物保护管理制度、基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度等。同时,要修改和制定相关标准、技术规范和操作规程,合理使用化肥、农药。

加强行政执法。规范执法程序,加大执法力度,做到农业资源与生态环境保护有法可依、违法必究。认真履行国际环境公约中农业部门的义务

(三)健全机构,强化管理

健全管理机构。农业部门建立农业资源与生态环境保护的管理和监测预警机构,形成职责分明、运转协调、反应迅速的组织保障系统,负责农业资源与生态环境保护工作的总体组织、管理、协调与服务。

强化组织保障。制定切实可行的管理办法,明确责、权、利,防止职责“缺位”,确保体系建设目标的实现。

(四)制定政策,加大投入

积极争取国家对退耕还林还草、农村沼气、渔业转产转业等建设的投入,并将其作为长期的支农项目。充分利用WTO“绿箱政策”,对农业资源保护、面源污染防治等给予必要补贴,逐步完善农业资源与生态环境保护补偿机制。积极配合有关部门制定投资、税收和价格等方面的优惠政策,按照“谁投资、谁受益”的原则,建立多元化投入机制。

(五)创新科技,开展合作

加强科技创新,着力对水、土、气和生物资源节约与合理利用,农业污染防治、生态恢复与重建、外来入侵生物风险评估与防治等关键技术进行科技攻关。加强科技成果转化与推广,充分发挥科技在农业资源与生态环境保护中的支撑作用。抓住国际社会关注资源环境的有利时机,开展双边和多边国际合作,加强与发达国家在农业资源与生态环境保护领域的技术交流与合作,提高环境保护的技术水平和管理能力。

(六)宣传教育,公众参与

充分利用现代化宣传、教育和培训网络,分层次开展多种形式的宣传教育活动,提高社会公众的环境保护意识和能力,调动其参与建设和保护的积极性,发挥主体作用,使农业资源与生态环境建设保护成为全社会的自觉行动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农业社会化服务与管理体系建设规划

 

农业社会化服务与管理是农业行政管理部门、专业技术推广部门、村社集体经济组织和社会其它方面为农、林、牧、渔各业发展所提供的服务与管理工作。农业社会化服务与管理体系由服务和管理两个系统构成,以乡村集体或合作经济组织为基础,以农业执法机构、农技推广机构、农业科研院校为依托,以社会办农业服务组织为重要组成部分,形成多渠道、多形式、多层次的服务与管理体系,是科教兴农和依法治农的重要载体。政府部门、农民组织和其他社会组织向农业生产经营主体提供以农业生产资料为主的产前服务,以技术为主的产中服务和以农产品加工营销为主的产后服务;农业行政管理部门依法开展对农产品和农业投入品市场的监管、农业资源环境的保护、农民权利的维护等农业执法和管理。服务与管理紧密结合,相互配套,共同促进农业农村经济发展。

本规划依照农业部门的职能,针对农业社会化服务与管理最关键和最薄弱的环节,重点突出政府在公益性技术服务方面的主导作用,着力解决执法管理方面存在的执法监督薄弱问题,创新运行机制,强化服务能力,提高执法水平,进一步加强农业社会化服务与管理体系建设。

一、基本现状

经过长期的建设和发展,重庆市农业社会化服务与管理体系从无到有、从小到大,“十五”末,基本建成农业社会化服务与管理网络,市、县、乡三级农业科技推广网络,部分区县建成了农业综合执法体系,多元化农业服务与管理体系快速发展,促进了农业农村经济发展。

(一)村社集体经济组织

重庆村社集体经济组织是原生产队、生产大队演变而来的集体经济性质的社区性合作组织,可为区域内农民、农业提供以统一机耕、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的服务。全市现有村集体经济组织10511个,社集体经济组织95147个,村集体经济组织总资产(含所办企业,不含土地资源性资产)104.7亿元,组织平均9.51万元,其中生产性固定资产19.58亿元,组织平均1.78万元,总负债57.87亿元,组织平均负债5.26万元,村集体经济组织净资产46.83亿元,有收益的村组织4485个,占42.7%。

(二)农技推广机构

全市乡镇基本上建立了农技推广机构,县级基本上建立了农业技术推广中心,是农业技术推广工作的主要力量,为农业实现历史性发展做出了重大贡献。现有县乡农技推广机构3391个,其中县级427个,乡镇级2964个,实行财政全额拨款的有1157个,占39%,差额拨款668个,占22.5%,自收自支1138个,占38.4%,县乡农技推广机构国家编制数为23522名,县乡农技推广机构现实有人员23294人,其中县级人员4457人,超编193人,乡镇级人员18837人,超编675人,乡镇农技推广机构平均6.4人。

(三)经营性农业服务组织

经营性农业服务主要以乡镇五站的技物结合,供销合作社、农资公司、农业企业和个体工商户提供农业生产资料为主要形式。全市经营性农业服务组织10000多个,其中从事农资销售的 3000多个,从业人员1万多人,总资产近13亿元。

(四)农民专业合作经济组织和农产品行业协会

农民专业合作组织主要有种养殖大户或经营能手牵头创办、依托龙头企业创办、农户自愿创办、政府有关经济技术部门(农业技术部门、供销合作社)等引导创办等四种类型。全市现有农民专业合作组织1748个(不含供销社牵头兴办的“两社”),会员43.1万人,带动农户91.9万户,分别占全市农户数的6%和12.8%,每个农民专业合作组织平均近250人。全市现有87家农产品行业协会,其中市级农产品行业协会有7家。

(五)农业执法体系

1999年,重庆市列入农业部推行农业综合试点,2000年被国务院确定为全国综合执法试点省市,建立了市、县两级农业综合执法机构,行使行政处罚权和与之相关的行政检查权、行政许可、行政收费等职责,为依法治农做出了显著成绩。全市现有市级农业综合执法机构1个,县级农业综合执法机构31个(其中农业28个,畜牧3个),现有专职农业执法人员400多人,已建立的执法机构占全市应建数的52%。

(六)渔港建设

渔港建设已经起步,涪陵渔港正在建设之中。全市现有捕捞渔船6227艘,其中机动渔业船舶3718艘,非机动渔业船舶2509艘,主要分布在长江、嘉陵江、乌江、涪江等江河及水域内,年捕捞量1.3万吨。

尽管重庆农业社会化服务与管理体系建设取得一定成绩,但发展极不平衡,不能适应农业农村经济发展需要,主要存在以下问题:

一是农技推广体制机制存在重大障碍。多数乡镇推广机构综合设置不合理,不少机构被确定为差额或自收自支性质,人员素质较低,推广机制僵化。农技推广机构的公益性职能和经营性服务相互混淆,公益性服务的体制和机制尚未形成,多数乡镇农技推广机构缺乏工作所需的仪器设备、试验示范基地和培训场所,农业科技成果转化率仅40%,公益性职能没有充分履行到位。

二是村社集体经济薄弱。基础条件比较差,有的基本上是“空壳村”,集体仅有土地等资源性资产以及财政转移性支付等收入,农村税费改革后,村级运转缺口加大,支出严重不足,难以维持机构的基本运转,经济功能严重丧失,基本上不能为农民提供农业信息、生产技术、营销等方面服务。

三是经营性农业服务组织落后。农技推广新的体制和机制尚未建立,经营性农业服务组织的发展政策环境不优惠,发展规划无序,处于半原始状态,数量少,规模小,服务内容和质量明显落后于东、中部地区,不适应新时期农业农村经济发展的需要。

四是农民专业合作组织发展滞后。法律地位不明确,政策支持不够,资金扶持力度不大,农民专业合作组织的数量、规模偏小,规范化建设不够,对农民和产业发展的带动能力不足。

五是农业执法难度大。执法体系不健全,全市已建立农业(畜牧)综合执法机构32个,还有20多个农业(畜牧)主管部门尚未建立。执法经费无保障,已建机构中,完全纳入财政预算的11个,部份解决的16个,无执法经费的5个。执法装备缺乏,全市仅有执法车27台,摄相机20台。职能职责不清,区县综合职能不统一,造成执法“缺位”,行政审批与监督处罚不分,监督处罚与检疫检验不分,多头执法,重复执法,不能完全适应依法行政、依法治农的需要

六是渔政渔港建设严重滞后。由于多种因素特别是三峡建库的影响,重庆渔港建设严重滞后。全市还没有一个已建成的渔港,所有渔业船舶均就近停靠自然港湾

二、建设的必要性

党的十六届三中全会提出,要健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系,为建设新阶段农业社会化服务与管理体系指明了方向。从农业部门的职能出发,结合近期需要和长远发展,完善、提升和加快建设农业社会化服务与管理体系,是新阶段巩固农业基础地位,促进农业可持续发展和农村繁荣、农民富裕的重要保证,也是农业农村经济管理部门的重要职责。

(一)是促进农民增收的重要措施

增加农民收入最根本的措施是普及先进技术,提高农民素质。健全基层农技推广服务体系,把技术传导下去,把服务开展起来,搞好技术引进、试验、示范,进行动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治,组织农民技术培训教育,有利于农业科技成果转化和经济技术信息传递,满足农民在农业结构调整中的多样化需求,带动和促进农民增收。建设农业社会化服务与管理体系,到2010年,全市农业社会化服务从业人员达30万人,经营性农业服务收入年均1000亿元,农民直接受益约30亿元。

(二)是提高农产品竞争力的有效方式

提高农产品竞争力关键是提高农产品质量和效益。健全技术服务网络,推行标准化生产,设施节本增效措施,实行产、加、销一体化经营,帮助农民解决买卖难问题,有利于提高劳动生产率和商品率,降低生产成本,增加农业效益;加强执法监督力量,严格执法,打击假冒伪劣产品,扶持品牌生产,整顿市场秩序,保护资源环境,维护生产者和消费者权益,有利于提高农产品质量和食品安全水平。

(三)是政府对农业实施支持与保护的重要渠道

加大政府对农业的支持保护力度,转变政府的扶持方式,是适应加入WTO后日趋激烈的国际竞争的必然要求。“绿箱政策”的12项内容,集中体现了政府公共服务与社会管理职能,加强农业社会化服务与管理体系建设,形成扶持载体,便于更好地实施“绿箱政策”,是各级政府支持保护农业的重要渠道,有利于提升政府对农业的支持保护水平。

(四)是改革农业管理方式的切入点

资助农技推广服务和开展农业执法监督是各级政府的重要职责。适应社会主义市场经济体制建设的要求,加强农业社会化服务与管理体系建设,为农村经济发展提供技术支撑和法制保障,符合政府管理方式改革的方向,有利于逐步形成职责明确、运转灵活、有序高效的农业管理体制,避免政府对农业管理的“缺位”与“越位”,更好地发挥政府公共服务和社会管理的职能。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观,围绕科教兴农战略和依法治农方略,发挥政府的主导和带动作用,以强化载体为重点,以提升能力为核心,以巩固支撑为根本,创新管理体制和运行机制,加大基础设施建设投入,突出公益性技术服务,健全农业社会化服务网络,积极培育多元化的农业服务组织,突出农业综合执法,健全农业执法监督网络,逐步形成服务与管理配套发展的两支队伍,构建适应新阶段农业发展需要、符合社会主义市场经济体制要求的新型农业社会化服务与管理体系,为全面建设农村小康社会提供多形式、多层次、多样化的公共服务和公正、规范、高效的社会管理。

(二)建设原则

──突出重点。坚持“有所为,有所不为,重点建设基础设施和队伍素质。根据“二个相对分开”,“责权一致”、“精简、统一、效能”的原则,强化农业执法、提高执法水平和能力,为全面推进农业和农村现代化保驾护航。

──协调一致。立足当前,着眼长远,协调体系职能。

──公共财政按照“稳定公益性,放活经营性,实现服务主体多元化,实施资格准入制度的思路,改革和创新基层农技推广体系,公益性农业技术推广机构所需经费由财政全额供给。专项资金项目选取符合公共财政要求。

(三)建设目标

“十一五”期末,建成队伍精干、网络健全、装备精良、运转高效的农业社会化服务与管理体系。具体目标是:

──农业技术服务水平明显提高。构建以县乡农技推广机构为依托,以县乡农技推广机构为主体,科研教育单位、企业、农民合作经济组织广泛参与,上下连贯、分工明确、功能齐全、运行有序、结构开放的基层农业技术推广服务网络,提高成果转化能力,满足农民对技术服务的多种需求。一是乡镇建立公益性农技推广机构,建立考核评价和用人机制,健全内部管理制度,经费由财政全额供给,公益性职能得到较好履行,农业行政主管部门的行业管理模式基本成熟;二是建立与社会经济发展相适应,指挥统一、信息畅通、反应快捷、控制及时、监督有力、科学规范的农业执法体系三是建立具备农业科技社区功能的经营性农业服务组织5万个,农民专业合作组织3000个(不含供销社牵头兴办的“两社”),其中市级示范组织400个,农民组织化程度40%以上。

──农业公共服务设施明显改善。农业公共服务设施建设有较大进展,服务功能有较大提升,重点改善农技推广和农业综合执法基础设施和手段,完善渔港服务设施建设,实现100艘以上渔业船舶的区县有1个渔港,形成以长江重点渔港为主体的渔港网络。

──农业执法监督能力明显增强。建成一支综合执法为基础,法律法规授权的植物检疫、动物检疫、渔政、草原监理等专业执法相配套的专职农业执法队伍,初步建成现代指挥系统,为农业农村经济发展保驾护航。

到2020年,形成发达的农业社会化服务与管理体系。农技推广机构队伍精干高效,充分发挥公益性作用;农业执法体系有先进完善的快速反应指挥系统、举报投诉系统和信息服务系统,有功能齐备的固定办公场所、听证场所,有先进的现代化执法办案设备设施,有一支素质较高的专职执法队伍,有完善的工作运行机制和公共财政保障机制;经营性农业服务组织达10万个,总资产达200亿元,村社集体经济总资产达300亿元,农民专业合作组织达到6000个,农民组织化程度达到60%以上。

四、重点建设内容

“十一五”期间,重点实施“三大工程”,建设11个重点项目,总投资21100万元,其中中央投资3800万元,地方投资14955万元,业主自筹2890万元。

(一)基层农业技术推广服务网络建设工程

1、万名农技人员培训

主要建设内容:培训乡镇级农技、经作、水产、畜牧兽医等专业人员20000人,培训20%的县级人员作为师资。

投资估算:项目总投资1260万元,均为地方投资。

2、农业科技社区建设

主要建设内容:扶持200名下岗分流农技人员创办农民科技咨询服务部,建设10个经营性农业服务组织综合示范区县,在5个区县开展紧密型农资连锁经营网络建设,建立400个乡镇农资连锁经营网络,建立科技书屋。

投资估算:项目总投资8000万元,均为地方投资。

3、农民专业合作组织建设

主要建设内容:扶持300个市级示范农民专业合作组织、20个农产品行业协会,建设10个农民专业合作组织示范区,每年举办一次农民专业合作组织农产品推介会、培训1000名农民专业合作组织负责人和成员,使农民专业合作组织数达到3000个,农民组织化率达到40%及以上,辐射带动农户达到300万户以上。

投资估算:项目总投资4000万元,其中地方投资2200万元,业主自筹1800万元。

(二)国家级、市级渔港建设工程

1、嘉陵江重庆渔政码头

主要建设内容:囤船、码头及附属设施、港口疏浚、垒砌坡脚挡土墙、坡体整治加固、护坡石铺砌、三通和污水处理设施等。

投资估算:总投资290万元,其中中央投资150万元,地方配套140万元。

2、长江重庆青草坝渔港

主要建设内容:征地50亩,建设岸线码头1500米,防波堤1000米,避风港水域100万平方米,渔业船舶加油站和渔业船舶污物回收处理站各1个,渔政渔港监督管理和渔业船舶检验综合办公用房800平方米,水产品批发市场3000平方米。

投资估算:总投资1150万元,其中中央投资500万元,地方配套650万元。

3、长江万州明镜滩渔港

主要建设内容:岸线码头1500米,防波堤300米,避风港水域30万平方米,渔政执法及服务设施和公益性的水电路及消防基础等建设。

投资估算:总投资1000万元,其中中央投资500万元,地方配套500万元。

4、嘉陵江合川东津沱渔港

主要建设内容:岸线码头1000米,防波堤200米,避风港水域20万平方米,建渔政执法及服务设施和公益性的水电路及消防基础等建设。

投资估算:总投资1000万元,其中中央投资500万元,地方配套500万元。

5、长江巫山巫峡渔港

主要建设内容:岸线码头600米,防波堤150米,避风港水域12万平方米,可停靠船只500余艘,建渔政执法及服务设施和公益性的水电路及消防基础等建设。

投资估算:该项目总投资1000万元,其中中央投资500万元,地方配套500万元。

6、长江江津米帮沱渔港

主要建设内容:岸线码头600米,防波堤150米,避风港水域12万平方米,建渔政执法及服务设施和公益性的水电路及消防基础等建设。

投资估算:总投资1000万元,其中中央投资500万元,地方配套500万元。

(三)农业执法服务基础设施建设工程

1、农业执法服务基础设施建设

主要建设内容:一是市级农业执法办案设备和基建。购置必要的执法办公设备设施、执法交通工具、执法取证设备等;购置执法人员培训设备;办公场所基建800平方米。二是县级农业执法办案设备和基建标准。全市建59个县级农业(畜牧)综合执法机构,配置执法办案设备。

投资估算:项目总投资700万元,其中中央投资100万元,地方投资600万元。

2、渔政执法系统建设

主要建设内容:建设由市渔政处建中心站和区县信息终端组成的渔政管理自动化指挥系统,购置渔政执法车20辆、快艇25艘、橡皮艇40艘等。

投资估算:项目总投资1700万元,其中中央投资1050万元,地方投资105万元,业主自筹545万元。

五、保障措施

农业社会化服务与管理体系建设是一个庞大的系统工程,涉及农村社会方方面面,影响到农业结构战略性调整和农民增收致富,因此,要深化改革,稳步推进。

(一)改革基层农技推广体系

在试点的基础上,积极稳妥地推进基层农技推广体系改革,明确职能定位,调整机构设置,完善运行机制,构建新型的县乡村技术服务网络。

科学定位职能。改变乡镇推广机构政企不分、职能不清的状况,建立公益性与经营性分离为两支队伍。公益性服务全部纳入财政开支。对于难以区分公益性服务和经营性服务的项目,如科技咨询、良种繁育等,通过改革试点逐步探索合适的服务形式和有效方式。

调整机构设置。加强区县级农技推广服务能力建设,整合人员力量,充实乡村基层,不断增强技术传导能力、检验检测能力和对农民的技术培训能力;改革乡镇推广机构,探索建立乡镇农技推广综合站和区域站等新模式。

强化队伍素质。乡镇农技推广机构实行定员,竞争上岗,择优录用,推行聘用制。改革后的乡镇推广机构,专业技术人员比例不低于80%,并保持各专业之间的合理比例。建立农技推广人员考核评价新机制,把农民群众和基层干部对农技人员的评价纳入农技推广工作的考核体系中。多形式、多渠道地开展农业技术人员的系统教育培训,提高人员素质和服务水平。

培育农技服务组织。发展群众性服务组织,造就一大批农民技术人才;加强农业科研、教育、推广部门之间的联合,推动跨地区、跨专业推广机构之间的横向协作;推动多元化农技服务,推动推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化,逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。

(二)改革农业行政执法体系

围绕深化农业行政管理体制改革和完善农业经济法律制度,按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则,改革农业行政执法体制。

积极推行农业综合执法。全市建立起统一、规范、高效的农业行政执法体系。除植物检疫、动物检疫、渔政、草原监理等执法职能外,农业部门承担的其他监督处罚职能都由农业执法大队综合行使。综合执法以区县为主,整顿和规范农村市场经济秩序。

创新农业执法管理方式。逐步实现农业执法管理“两个相对分开”,即审查审批职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开。罚没收入严格执行收支两条线制度,防止以罚代法。减少行政审批项目,发挥行业协会和中介组织作用,逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、检测检验中立的配套运作机制。

实行执法人员资格准入制度。全面实行执法人员持证上岗制度,执法人员须经培训考核合格,取得《农业行政执法证》后方可上岗。将专职农业执法人员纳入公务员序列或参照公务员管理。加强对执法人员的教育和培训,提高执法人员的政治素质和业务素质,依法办事,公正执法,服务“三农”。

(三)改革投入机制

农业社会化服务与管理体系建设属公益性事业,应充分发挥各级政府的投资引导作用,努力使投资水平有较大提高。

明确投资主体。各级政府是农业社会化服务与管理体系投资的主体。按《农业法》的要求,对公益性农业技术服务和农业执法监督,列入财政预算,纳入建设计划,保证设施建设经费和运转经费,并逐年增加。对于经营性部分,通过税收优惠、财政扶持等手段加以支持。对农村各类群众性技术服务组织给予一定的资金和项目扶持,千方百计扩大投资增量。

开辟多元化投资渠道。分层次形成配套资金,整合资源,形成合力,努力为农技推广工作创造良好发展环境。建立农技推广基金,鼓励和引导国内外团体和个人对基层农技推广事业进行捐助。政府技术推广项目资金对社会开放,允许符合条件的各类技术推广实体参与申报。实行减免税收优惠政策,鼓励民间资本、工商资本和外资投资农业社会化服务设施建设。积极探索金融、保险对农技推广事业的支持方式。

发挥投资效益。整合资金资源,调整资金存量,集中力量办大事。项目实施先行试点,在试点成熟和取得经验的基础上逐步推广;项目安排应引入竞争机制,项目建设实行责任制,确保建设质量和投资效益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市农村劳动力转移就业体系建设规划

 

农村劳动力转移就业体系由劳动力资源调查系统劳动力技能培训系统劳动力组织输出系统等三个系统组成。为了推进我市农业农村经济结构调整,统筹城乡发展,加快农村城镇化进程,提高农村劳动力素质,增加农民收入,促进农村社会稳定,制定本规划。

一、基本现状

“十五”期间,我市紧紧围绕“坚持一个目标,建立三大系统,落实五项优惠政策”的工作思路,实施重庆市百万农村劳动力转移工程(简称“百劳工程”和国家农村劳动力转移培训阳光工程(简称“阳光工程”),农村劳动力转移培训和就业工作成效显著。截止2004年底,全市共培训农民20.3万人,外出务工农民受训面达到20%以上,新生农村劳动力受训面达到90%以上。农村劳动力转移就业累计达621万人,其中市外386万人,市内235万人,主要从事建筑、工业制造、餐饮与服务、商贸等。

我市农村劳动力转移就业呈现五大变化:一是转移进程加快。“十五”期间,新增农村劳动力转移200万人,比“九五”增加50万人。二是农村劳动力素质提高。“十五”期间,培训农村劳动力40万人,比“九五”增加15万人,其中“阳光工程”培训就业率91.6%,获得劳动技能鉴定证的人数达到10万人。外出务工培训人员率达到20%左右。三是劳务输出网络体系健全建立和完善了51个劳务输出窗口,劳务输出机构达到295家,形成了全方位、多渠道、多层次的劳务输出组织网络,促进了订单式、集团式输出。四是信誉度增强创立了有影响力的“重庆师傅”、“富侨保健”、“石龙技工”、“重庆月嫂”等劳务品牌,形成了建筑、服装、餐饮、焊工等优势劳务产业,初步实现区域化、行业化、成建制的集团式输出。五是务工收入增长。“十五”期间,全市农民务工收入可达1500亿元,务工农民人均年收入5000元,均比“九五”增长40%以上。

我市农村劳动力转移就业呈现四大特点:一是政府强力推进。狠抓“百劳工程”和“阳光工程”的实施,成立领导小组和工作机构,明确目标任务,完善政策措施,强化监督管理。二是部门协调服务。市农村劳务开发领导小组37个成员单位将团结协作,开展转移培训、输出就业和维权服务等,维护了农民利益,创造了良好环境。三是培训输出市场运作。确立“先培训,后输出”的原则,实行招投标制,营造公开、公正、公平的竞争环境,培训学校实行自主招生、自主培训、自主管理、自主输出。四是农民受益。将“阳光工程”和“百劳工程”培训补助资金直接补助参训农民或者将应该补助给学员的30%直接补助给学校,参训农民只缴纳70%的费用。

尽管取得了一定成绩,同时仍存在以下问题:

一是农村劳动力素质偏低。农村劳动力普遍受教育年限不足8年,初中及其以下文化程度占85%,高中占13.5%,大专以上占1.5%。受过职业技能培训而获得职业资格证或上岗证书的仅占外出务工农民的1/6,接受过法律法规等引导性培训的仅2/5,没有受过任何培训的占1/2。农村劳动力仅掌握传统种养技术,缺乏二、三产业就业技能。

二是组织化程度不高。农村劳动力输出没有建立有效的推进机制,缺乏组织、指导和服务,招工与服务不能有效跟踪。输出服务的中介组织、对外服务窗口和市场劳务信息网络建设薄弱,不能适应快速、集团式、大规模输出的需要。

三是农村劳动力转移就业压力较大。全市还有约300万农村富余劳动力需要转移就业,每年还新增20万,农村劳动力转移是一项长期的艰巨任务。

四是学校招生难度较大。农民外出务工多,留守的青壮年少。农民培训意识差,培训学校宣传发动不力。

五是农民工权益保障困难。农民自我保护能力较弱,法律法规不健全,侵害农民工权益、歧视农民工时有发生,维权困难。

二、建设的必要性

(一)推进农村经济结构调整,增加农民经济收入

我市农民人均占有的资源特别是土地资源太少,农村富余劳动力多。农业农村经济发展进入新阶段,结构性矛盾和农民增收难问题十分突出。适应农业农村经济发展新形势需要,把大量的农村富余劳动力从土地的生产经营中解放出来,实现转移就业,可以为农业农村经济结构战略性调整创造资源条件,拓展农民外部增收空间,促进农村经济结构有效调整和农民收入大幅增长。因此,加强农村劳动力转移就业体系建设,是调整结构、减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。

(二)推进农村城镇化建设,统筹城乡一体化发展

推进农村劳动力转移就业,让更多的农民由农村向城镇聚集,由农业向非农业流动,逐步成为城市居民、企业工人和工商业经营者;把大量的农村劳动力培养成为合格的非农产业大军,使制造业、服务业等始终保持低成本竞争优势,加快城市经济发展。因此,加强农村劳动力转移就业体系建设,有利于解决农村城镇规模不大、经济总量偏小、城镇化水平不高的问题,加快农村城镇化步伐,促进城乡共发展,实现城乡一体化。

(三)提高农村劳动力素质,提升农村生产力水平

新阶段农业农村经济发展必须依靠科技进步和高素质劳动者。加强农村劳动力转移就业体系建设,开发农村劳动力资源,提高劳动力综合素质,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,有利于提高农村生产力水平。

(四)促进农村劳动力充分就业,保持社会繁荣稳定

加强我市农村劳动力转移就业体系建设,充分利用农村劳动力资源丰富,价格低廉的优势,大力发展劳动密集型产业,促进农村劳动力充分就业,有利于保持农村社会繁荣稳定。

综上所述,农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化、现代化和城镇化的必然趋势,是增加农民收入特别是现金收入的重要渠道,是推进社会主义新农村建设的有效措施。建立农村劳动力资源系统是技能培训、转移就业的基础;建立技能培训系统是保证培训质量,促进稳定就业的关键;建立输出系统是农村劳动力有效转移,减少农民,发展劳务经济的重要途径。我市有农村劳动力1342万,已转移640万,目前仍有300万富余劳动力需要转移,加快构建农村劳动力转移就业体系势在必行。

三、指导思想、建设原则和建设目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会为目标,坚持“多予、少取、放活”原则和公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的“十六字方针”,面向工业化、现代化和城镇化,统筹城乡发展,优化就业环境,调整就业结构,抓培训、强素质,重输出、增收入,拓渠道、状规模,实现多层次、宽领域就业,增加农民收入。

(二)建设原则

贯彻执行市委、市政府《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》,根据农村劳动力资源状况,制定农村劳动力转移就业规划,建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。充分发挥市场对资源配置的基础性作用,形成直面市场的新机制,尊重农民意愿,由农民自愿参加培训,自主选岗就业。切实抓好技能培训和输出服务,构建农村劳动力转移就业的“绿色通道”,减少农村劳动力的输出成本,增加务工收入。

──政府促进,齐抓共管。政府重视,加强管理,加大投入。部门协作,立足职责,发挥优势,强化服务,加强政策指导和督促检查。

──统筹规划,市场运作。推进资源调查、技能培训、组织输出等三大系统建设,突出重点,面向市场,分步开展,引入竞争机制。

──整合资源,强化培训。优化配置培训资源,建立新的培训机制。坚持短期培训与学历教育相结合,培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合,增强培训的针对性和实效性。

──输出就业,农民受益。以服务为宗旨,贴近农村,贴近农民,以就业为导向,以增收为目标,创新转移就业制度。发挥资金最大效益,让农民真正受益。

(三)建设目标

2006~2010年,每年新增转移农村劳动力40万人,农村劳动力技能培训20万人,劳务收入增长10%以上。到2010年,全市累计转移农村劳动力达到880万人以上。建成“三个一批”(一批农村劳务输出基地区县、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构)。实现小“333目标”,形成农村劳动力三分天下的格局,即在1000万农业劳动力中,三分之一从事粮食生产,三分之一从事养殖、花卉、蔬菜、园艺等产业,三分之一常年进城务工经商。

2011~2020年间,每年新增转移农村劳动力20万人,技能培训15万人,劳务收入年增长5%以上,到2020年全市累计转移农村劳动力达到1080万人以上。实现大“333目标”,形成农村人口三分天下的格局,即在2000万农村人口中,600万人进入大中城市,600万人进入县城或小城镇,600万人留在农村。

四、建设重点

“十一五”期间,重点实施三大工程(劳动力资源调查系统构建工程、劳动力技能培训系统构建工程、劳动力组织输出系统构建工程和农村劳动力转移培训就业工程),建设4个项目,总投资37500万元,其中中央投资12000万元,地方投资25500万元。

(一)劳动力资源调查系统构建工程

1完善劳动力资源信息系统建设

主要建设内容:配套完善设施设备、信息软件开发、更新、信息人员培训、信息收集整理汇总利用、信息网络维护、使用。

投资估算:项目总投资2500万元,均为地方投资2500万元。

2、完善劳动力综合信息平台建设

主要建设内容:配套完善设施设备、信息软件开发、更新、发布、信息平台维护、利用。

投资估算:项目总投资500万元,均为地方投资500万元。

(二)劳动力技能培训系统构建工程

1、农村劳动力转移培训

主要建设内容:培训农村劳动力100万人,每年培训20万人;实现新增劳动力转移200万人,每年实现新增劳动力转移40万人;培训进城务工农民。以受训农民转移到非农领域就业为目标,突出对农民开展转移前的职业技能培训,实施“技能工程”,培养适应社会各行业需要的建设者和创业人,实施“引导性培训工程”,提高农民素质,加快和促进农民转移到非农领域就业进程。同时重点扶持10个农村劳务输出基地区县、20个农村劳务培训基地单位和10个重点劳务中介机构。同时加快技能培训定点、输出基地改革与发展步伐,促进培训基地教育和输出基地上水平。

投资估算:项目总投资32000万元,其中中央投资12000万元,地方投资20000万元。

(三)劳动力组织输出系统构建工程

1、农村劳动力转移输出体系建设

主要建设内容:在全国农村劳动力输入地建立农村劳动力信息服务办事机构(窗口),完善各级政府住外办事机构开设的农村劳动力信息服务专门处室,增加人员编制、人头经费、工作环境,开展劳务经纪人培训等。

投资估算:项目总投资2500万元,均为地方投资2500万元。

五、保障措施

(一)加强组织领导

领导高度重视。加强农村劳动力转移就业体系建设,不仅事关农业农村经济发展,而且事关全市经济发展和社会稳定;不仅关系到提高农民素质,而且关系到人才强市战略的实施。各级党委、政府要充分认识加强农村劳动力转移就业体系建设的重要性、必要性和紧迫性,高度重视,加强领导。分管领导要直接抓,党政一把手要亲自抓,并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。

建立领导小组。各级政府建立农村劳务开发领导小组及办事机构,统筹协调工作。各级各有关部门互相配合,形成合力,抓好落实,逐步从管理型向服务型转变,综合运用经济、法律和行政手段,规范城乡劳动力市场,提供务工信息,加强宣传引导。

实行责任制。把体系建设列入经济社会发展长远规划和年度发展计划,纳入党委、政府工作目标考核范围,严格实行责任制,将劳动力转移就业办成富民工程。

(二)落实激励政策

培训补助政策。根据农村劳动力转移就业培训总体规划和财力情况,调整农业资金支出结构,安排专项补助资金,用于农村劳动力技能培训。拓展资金渠道,统筹安排,打捆使用培训资金,主要用于补助农民交纳培训费。凡持有我市农村居民户口、年龄在16~45周岁的农村居民,经培训考试合格,享受财政直接补贴。重点扶持贫困地区、民族自治地区农民和三峡库区农村移民。

输出奖励政策。对承担农村劳动力转移就业的定点培训机构,培训学员并实现非农就业,经各级劳务办组织抽查达到85%以上的合格率,同时就业时间稳定在一年以上的,可按每人50元的标准给予奖励。社会单位、政府有关部门已经建立的劳动力市场和资源网络新增设备、软件,经所在区县劳务办和财政部门审核后,给予适当补助。

费用减免政策。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费,简化农民跨地区就业和进城就业的各种手续,防止向进城就业农民及用工单位变相乱收费。减免进城就业农民与用工企业劳动纠纷的仲裁费;农村劳动力转移就业办理流动人口暂住证、婚育证只收取工本费;涉及拖欠农民工的报酬、工伤损害赔偿方面的诉讼案件审理,不预收诉讼费和执行费;农村劳动力技能鉴定只收工本费。

权益保障政策。尽快制订《重庆市农民工权益保障条例》。改革现行土地承包管理制度,外出务工农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。农村多年形成的集体财产,外出务工农民应享有的份额不变。放宽农民进城就业和定居的条件,凡在建制镇务工并有合法固定住所的农民工,可在居住地登记城镇居民户口,并依法享受当地居民应有的权利,承担应尽的义务。农民工子女可在原籍或父母就业地依法接受义务教育,在入学条件、收费标准等方面与当地学生一视同仁。保障农民工的生产生活条件,各级政府和有关部门要视维护农民工合法权益为己任,对农民工请求给付劳动报酬、工伤赔偿、人身损害赔偿、缴纳保证金被骗以及其他严重侵害其人身权利、财产权利的案件提供法律援助。

回乡创业政策。外出务工农民回乡兴办企业,纳入政府中小企业担保资金支持范围,享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。兴办的规模以上农产品加工、流通企业纳入农业产业化扶持范围。外出务工农民回乡在本市范围内从事个体户经营,减免个体工商户登记费20%,免收管理费。兴办经济实体减免20%登记费。

(三)加强服务工作

实现联网互动。建立从市到村社四级联动的农村劳务输出网络体系。市、县建立资源信息库,乡镇建立资源信息平台,村社建立资源信息名册,上下对接,左右贯通。充分利用劳务信息网站,提供劳动力资源信息,为农村劳动力开辟一条共享资源、培训就业、转移输出的信息“绿色通道”。

整合培训资源。调动全市职业教育、高等教育和成人教育机构的积极性。建立健全初级、中级、高级职业教育相联系,学历教育与非学历教育相结合,职前教育与职后培训相衔接、长训与短训相配套的农村劳动力职业技能培训体系。鼓励各类社会职业技能培训机构发挥优势,积极承担农村劳动力的职业技能培训任务。探索引进用人单位、劳动力输入基地参与培训工作的机制。

建立劳务市场。建立布局合理的综合劳动力市场和专门劳动力市场,传递供求信息,规范交易行为,成为农村劳动力外出就业的桥梁。积极支持各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出中介机构,扶持发展一批农村劳动力转移就业服务企业,充分发挥中介服务机构转移输出农村劳动力的作用。培育具有重庆特色和竞争优势的劳务品牌。

(四)拓展转移就业途径

增加市内转移就业容量。加快农业产业化发展步伐,大力发展劳动密集型产业,推进十个农业产业化百万工程建设向深度发展,带领广大农民进入产业化领域。不断调整农业的产业结构、品种品质和区域布局结构,积极发展农产品加工业和流通业,延长农业的产业链条,为农民创造更多的就业机会。百个经济强镇工程建设要以45个中心镇为重点,进一步创新小城镇投资建设机制,调整优化产业布局,大力发展中小企业、民营经济和劳动力密集型产业,鼓励农民自主创业和外出农民工返乡创业,形成产业集聚、企业集群、就业集中的新型集镇,增强对农村劳动力规模集聚能力。加强水利、交通、能源建设,深入推进农业综合开发,积极鼓励建设单位尽可能地吸纳农村劳动力进入重点建设项目务工,增加收入。

开拓市外劳务市场。巩固发展西部劳务输出基本市场,继续扩大沿海及较发达城市劳务输出重点市场。加强与外省市区的劳务合作与联系,充分利用三峡库区移民对口联系省市和对口扶贫的有利条件,发展劳务基地,扩大劳务输出规模,提高劳务输出质量和效益。实施“走出去”战略,探索境外输出规范化、集团化、产业化的路子,拓宽境外输出领域,组织更多的农村劳动力向境外输出。

 

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