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渝北区“三级联动”政务服务体系情况介绍

发布时间:2012年07月25日 []

渝北区自2002年8月成立行政审批服务大厅以来,经过多年努力,现已形成区行政审批服务大厅(含土地房屋权属登记、公共资源交易、婚姻登记、出入境管理、烟草专卖5个分厅)、20个镇街便民服务中心及320个村居便民服务站的“三级联动”政务服务体系。2011年,大厅、分厅、镇街便民服务中心共办理各类审批服务事项554912件,综合办结率达到98%以上, 80%的项目实现了当场审批,立等可取,行政审批实现大提速。

一、区行政审批服务大厅概况

大厅面积2300平方米,厅内配置了审批专网、视频监控系统、电子监察系统、电子显示屏、触摸屏和服务评价器等设施。2007年,大厅被国务院命名为“全国政务公开示范点”,先后接受了中纪委、国务院办公厅、国家劳动部及市领导的多次视察,接待了北京、上海、广东等市内外同行多次考察交流。主要做法有以下做法:

(一)“四减一压缩”建成审批项目库。按照减少项目、减少环节、减少材料、减少前置,压缩时限的要求,对全区的行政审批项目进行全面清理并纳入动态管理,累计取消审批项目85项,大厅现场即办的项目由34项增加至192项,减少审批环节的项目达240项。目前,大厅、分厅、镇街便民中心保留行政审批服务事项395项,其中大厅307项、分厅24项、镇街64项。

(二)集中审批打造“一站式”服务。推行“两集中三到位”改革,合理设置窗口,优化队伍建设,实行“双章制”,推进项目、骨干、审批权限进入大厅实施“一站式”服务。目前,全区具有审批职能的35个部门全部进驻大厅,设置独立窗口27个,综合服务窗口1个,定时服务窗口1个,收费窗口1个,中介服务窗口6个,130余名工作人员进厅开展审批服务工作。

(三)打造绿色通道提高审批效率。一是开展代办服务,2010年起,从园区抽调4名工作人员,成立重点项目代办服务窗口,实行免费全程代办。二是开展联审服务,各审批职能部门实施联合办公、集体会审、特事特办。三是全力推进建设领域审批改革,实施踏勘、审图、验收并联审批,基本实现重点项目区内各审批环节40天办结。同时,对重点项目审批进行跟踪督查,每年对数十批次的重点项目实施绿色通道服务,平均提速达到50%以上。

(四)规范分厅建设统一服务标准。对土地房屋权属登记、公共资源交易、婚姻、出入境、烟草等5个分厅按照管理一个样、服务一个样的要求,落实统一管理措施,避免管理脱节;强化工作纪律,严格制度管理;会同效能室不定期进行检查、考核,每月评出一个先进分厅予以表彰,每两月召开一次分厅工作交流推进会,不断提高管理水平。

(五)加强制度建设完善管理。建立完善大厅党组织工作体系和行政管理体系,把大厅工作人员业务培训纳入全区干部教育计划,每月开展两次集中学习。健全服务工作规范和管理制度,严格考核监督,定期在网上公示办件、出勤、窗口运行情况,并反馈各主管部门,每月开展一次优秀窗口、先进分厅测评,每季度开展一次党员示范岗评选活动,推进服务质效的提升。

二、镇街便民服务中心概况

我区在2004年推行了为民办事全程代理工作,变群众跑为干部跑,层层开展代办。2007年,在全程代理工作基础上,大力规范政务服务,整合资源,关闭各镇街多头对外服务的窗口,建成规格较高、功能齐全的便民服务中心,为办事群众提供集中、公开、便捷的“一站式”服务。主要做法有以下五点:

(一)统一便民服务中心建设标准。一是加快便民服务大厅的建设。对有新建办公楼计划的,街道便民服务中心场地不少于300㎡,镇便民服务中心场地不少于150㎡。无新建计划的,要积极创造条件为入驻的服务部门提供办公场地,满足办事需求。二是完善办公设施。要能满足网上办公需求,有网络、打印、复印、文件柜等必备的办公设施。三是营造服务氛围。大厅要有便民服务的标语,对主要服务事项实行“五公开”,各窗口有相关的服务手册。有明显的办事窗口标志、工作牌和外出告知牌。在明显的地方公示区投诉电话和镇(街)投诉电话。提供相关的便民设施,如饮水机、休息椅等。公开相关的工作制度,如便民服务中心职责、工作人员职责及“十不准”等。

(二)加强便民服务工作指导培训。一是以会代训指导工作。将领导重视、阵地建设好、项目进驻全、人员选配强、服务功能齐的镇街便民服务中心树立为我区镇街便民服务中心建设的典范,并适时组织召开现场观摩会加以推广。每年组织召开1-2次便民服务中心建设现场会,及时总结推广便民服务工作的好经验好作法,提高各镇街便民服务中心的业务能力和管理水平。二是组织外出考察学习。积极争取领导支持,组织镇街便民中心负责人赴先进地方考察,使大家进一步开阔眼界,增强改革创新的信心和能力。三是坚持每季度组织召开一次工作例会。工作例会的参加人员固定为各镇街便民服务中心负责人,以现场会、座谈会等方式,畅谈工作亮点,交流工作经验,切磋工作方法,有效地促进了工作的开展。

(三)规范服务行为创新服务方式。一是强化进驻。将镇街内设科室服务项目全部纳入中心办理,区级部门驻镇街站所服务项目分别以常驻、定时和委托入驻等不同形式进驻中心开展服务工作;将与审批服务项目相关的人员全部进驻到便民服务中心办公,落实专职管理人员;对选派到中心的工作人员赋予他们相应的审批服务权限,部分镇街便民服务中心还刻制了审批专用章,真正实现进“一道门”办成所有的事。二是坚持拓展服务职能。立足群众需求和本地实际,创新思路,不断拓展服务职能,逐步将便民中心从单一的办理审批手续向集审批和服务为一体的综合服务职能拓展。一些镇街便民服务中心开设了水、电、气代收费窗口,民政款物发放、农药管理费、合作医疗报销、法律咨询与援助等许多服务内容也逐渐在便民服务中心开展。三是强化了撤并后场镇的服务。通过在原场镇建立便民服务分中心或建设高规格的“一站式”社区便民服务大厅等方式,开展便民服务赶场、巡回现场办公、全程代办等服务,千方百计方便旧场镇群众办事。

(四)建立“三项制度”三级联动机制。我区以三级联动便民服务体系为平台,于2010年6月份,在全市率先建成了 “三项制度”三级联动体系。一是规范运行方式。在村居便民服务站、镇街便民服务中心、区行政服务大厅分别设立 “三项制度”服务窗口,落实专门的工作人员,履行接访、走访,收集群众意见、建议、问题等职能,并及时予以解决处理。二是明确办理时限。村(居)工作职责范围内的事项,在半月内办结反馈;需镇(街)多个单位或单个区级部门解决的问题,一个月内办结反馈;需要多个区级部门或市级部门办理的,一般在三个月内办结反馈,最长不得超过半年。三是完善组织领导。“三项制度”工作在各级党组织的领导下开展,区行政效能投诉中心负责全区三项制度工作落实情况的督查和投诉处理。去年,共办理群众意见、建议、诉求9.5万件,办结率达97.7%,消化在村居的问题达90%以上。

(五)强化监督考评健全激励机制。一是每季度开展优秀便民中心检查评比。以现场抽查、视频监控、电话抽查、网上交流、报送信息等形式,了解镇街便民服务中心工作动态并定期进行考核评比,公示评选结果。二是开展年度业务考核。年终组成检查组对便民服务工作进行专项考核,并评选出年度的优秀便民服务中心和先进个人,予以表彰;此外还要求镇街把便民服务工作开展情况,作为镇街、村居干部年度考核的重要内容之一,按考核结果兑现考核奖。三是多种形式开展督察。由区监察局不定期对各镇街便民服务中心的工作情况进行监督检查,对发现影响渝北形象的人和事进行严格查处,并将违规违纪情况纳入对部门的年度考核和社会评议;同时,充分发挥舆论监督作用,通过社会各界及媒体,加强对便民中心服务工作的监督。四是建立激励机制。绝大部分镇街对进驻中心人员实行月度考核,并按月发放考核费;部分便民服务中心为工作人员统一制作了工作服,提升了服务形象。

三、村居便民服务站概况

全区320个村(居)全部建立了便民服务站,其中规范化的“一站式”便民服务站达159个。村(居)“一站式”便民服务站实行一次送件,全程代办,限时办结,照章收费,真正兑现了把方便留给群众、将麻烦留给干部的承诺。主要做法有以下三点:

(一)推进便民服务站标准化建设。一是各村居要有一个“一站式”服务阵地。借助村级公共服务中心建设机会,推进“一站式”便民服务站的建设。新建规划便民服务站的场地面积不小于50㎡,已建的要创造条件满足计划生育、低保社保、合医报销、社会救济、农房建设、三项制度、纠纷调解、党团员服务、政策咨询等便民、惠民服务事项在便民服务站内办理。二是要有一块牌子。要制作“**社区村(居)委会便民服务站”的标牌。三是有一套好班子。组建以村(居)党委书记、主任为领导,村文书、计生干部、综治干部、大学生村官等干部为具体代办服务人员的工作班子,在村(居)便民服务站开展“一站式”服务。四是有一套管理制度。要建立工作职责、运行管理、工作纪律、例会学习、全程代办、监督考核、服务公示等制度,以优良的作风、周到的服务,让便民服务站成为为民解忧的代理室,融洽党群干群关系的连心室,化解基层矛盾的信访室,咨询党的农村政策的宣传室。五是有一套服务台账。要建立接办件登记台账。对代办事项,要按照便民服务站代办程序,作好代办事项登记,并出具代办事项承办单,方便群众衔接和领取;要建立文件、资料的登记台账,将管理制度、业务资料、便民服务体系文件及相关资料、工作信息等分类装订归档,做好档案的收集整理。

(二)强化管理规范运行。一是落实人员。组建了以村书记、主任为领导,村文书、计生干部、综治干部、大学生村官为具体代办服务人员的工作班子,在村(居)便民服务站开展“一站式”服务。二是落实经费。各镇(街)多方筹集资金,加强对社区便民服务站的建设,用于阵地建设、办公设施的添置、便民服务手册的制作等,并给予代办工作人员考核经费。三是加强管理。社区村(居)便民服务站工作人员实行坐班制,业务上接受镇(街)便民服务中心的指导和监管。各镇(街)对便民服务站的管理制定了考核制度,如便民服务站工作职责和工作人员职责、全程代办工作职责等。镇(街)把便民服务站工作的开展情况,作为对社区村(居)干部年度考核的重要内容之一,实行奖惩逗硬。每年镇上还召集社区干部参加业务培训,增强服务意识,提高为民服务的本领。

(三)强化全程代办方便群众。我区镇街社区便民服务站主要采取分类代办的形式开展代办服务,在社区村(居)广泛开展代办工作。受理计划生育、低保社保、社会救济、农房建设、三项制度、纠纷调解、党团员服务、政策咨询等事项,为镇(街)便民服务中心收集第一手资料。代办服务得到群众的拥护和称赞。特别是我区撤乡建镇后,给原场镇群众办事带来诸多不便,存在出门难、办事难的问题,为此,一些镇采取在原场镇建“一站式”便民服务站或建分中心的模式开展便民服务工作。

四、电子监察系统建设概况

根据《重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案》(渝府发〔2008〕79号)、《重庆市渝北区行政审批电子监察系统建设工作实施方案》(渝北府办发〔2009〕106号)文件要求,渝北区行政审批电子监察系统分两期进行。

(一)一期工程运行情况。我区于2009年12月31日前完成了行政审批电子监察系统一期建设,2010年1月起开始试运行,5月起正式运行,实现了审批受理、承办、审核、批准、办结和实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、短信通知等功能,视频监控覆盖大厅和4个试点分厅、11个镇街便民中心。完成了市区两级电子监察系统的链接,实现审批数据、大厅视频数据与市电子监察系统无缝对接。

(二)二期建设主要内容。实现“建一张网,发挥监督、审批两个功能”。完善视频监控系统,建设视频专线网络,扩大视频监控范围,完善网络安全及评价系统,实现对全区各部门、各镇街的全面延伸、全面覆盖,逐步实现网上咨询、申请、审批、缴费、办证、监督以及联网核查等网上服务功能,形成互联互通、互切互换、规范统一、上下联动的网上行政服务格局,进一步实现廉洁审批和效率审批。

 

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